Пример 7.2. Институциональные реформы повышают эффективность работы коммунальных предприятий в Найроби

На протяжении десятилетий вопросы, связанные с предоставлением услуг водоснабжения и канализации жителям Найроби, курировал Департамент городского совета по водоснабжению и канализации. В 2002 г. после того, как коррупция в стенах департамента вызвала всплеск общественного негодования, функции водоснабжения и активы были переданы вновь созданной частной компании Nairobi Water and Sewerage Company (NWSC). Компанией управляет совет из 12 директоров – представителей частных структур и профессиональных организаций. Кроме того, в число директоров входят несколько чиновников бывшего департамента городского водоснабжения.

Национальное законодательство (Закон о водном хозяйстве 2002 г., а также положения Закона о местных органах власти) обеспечило базу для проведения институциональных реформ и позволило создать независимую структуру для водоснабжения города. В ходе кардинальных организационных преобразований были разделены функции разработки политики и предоставления услуг, определены процедуры подотчетности. В частности, были сформированы семь независимых советов по водоснабжению, наделенных правом выбора поставщиков услуг. Новая частная компания в Найроби унаследовала от прежнего городского департамента его операционные структуры и персонал в количестве 2200 человек, однако с ее появлением произошла смена руководства, возросла прозрачность и подотчетность, повысилась культура коммерческой деятельности и качество предоставления услуг, улучшилась информационная политика.

Несмотря на эти позитивные сдвиги, новое руководство компании по-прежнему считало коррупцию основным препятствием на пути к повышению эффективности и рентабельности и стремилось узнать больше о масштабах и частоте коррупционных проявлений. Хотя объем выборки был невелик, проведенное Transparency International исследование выявило ряд потенциальных очагов коррупции.

Коррупция с участием потребителей. Как показал анализ, потребители продолжают давать взятки как в результате вымогательства, так и добровольно. В основном взяточничество концентрируется в двух сферах. Во-первых, оно наблюдается в сфере предоставления услуг, где взятки позволяют избежать отключения от сети водоснабжения или подключиться к ней (в том числе нелегально). Во-вторых, коррупция присутствует в сфере выставления счетов и сбора платежей за услуги, где за взятку корректируются завышенные счета и урегулируются споры по платежам. Около 65 % опрошенных бытовых и институциональных потребителей сообщают, что сталкиваются с коррупционными проявлениями со стороны NWSC, в основном на уровне служащих низшего звена. Завышение счетов за услуги также является одной из основных причин того, что бытовые пользователи стремятся к нелегальному подключению. Практически все респонденты сходятся в том, что NWSC, как и прежний городской департамент водоснабжения, пользуется монопольным статусом и настаивает на оплате завышенных счетов без каких-либо обоснований. Исследование показало, что необходимы срочные меры для улучшения качества учета и делопроизводства, повышения точности и частоты снятия показаний счетчиков, совершенствования процедур урегулирования споров вокруг завышенных счетов. В связи с этим Transparency International порекомендовала разработать и внедрить стратегию взаимодействия с клиентами.

Коррупция с участием частных поставщиков услуг. Представители Transparency International опросили также поставщиков NWSC, чтобы выяснить, как изменилось их положение с приходом новой компании на место прежнего департамента водоснабжения. В целом респонденты заявили, что с появлением NWSC масштабы коррупции уменьшились, однако процедуры проведения тендеров и предоставления подрядов по-прежнему остаются непрозрачными, создавая возможности для коррупции. Некоторые из поставщиков признались в том, что пользуются инсайдерской информацией. По результатам исследования NWSC было предложено реформировать существующую систему закупок, добиться, чтобы все сотрудники компании соблюдали кодекс корпоративной этики, и принять профилактические меры для устранения конфликта интересов.