Однако достаточно скоро потребовалось усиление власти исполкома, прежде всего в плане расширения его полномочий и изменения политической программы. В сентябре 1918 г. Комитет выдвинул лозунг созыва Учредительного Собрания, причем сделать это следовало первоначально на местном уровне (созыв областного Закаспийского, а затем и всеобщего Туркестанского Учредительных Собраний), и лишь после этого начать подготовку к созыву нового Всероссийского Собрания. Что касается структур советской власти, то они по-прежнему признавались «допустимыми, но безо всяких хозяйственных функций».

Наконец, в ноябре 1918 г. модель управления окончательно сформировалась. Комиссары были переименованы в управляющих соответствующими отделами. Отделы, объединенные в Совет управляющих, занимались как исполнительной, так и законотворческой работой, предлагая на утверждение Исполкома проекты нормативных актов. Исполком назначал и отрешал от должностей управляющих. Состав Совета утратил свой первоначальный партийно-политический облик, стал более деловым. Финансовым отделом стал руководить бывший управляющий асхабадским отделением Государственного банка Смирнов, отделом путей сообщения – инженер Степанов. Бывший директор реального училища Л. А. Зимин стал управляющим отдела внутренних дел, а разыскным бюро (своего рода контрразведкой) руководил помощник присяжного поверенного И. Дружкин. Отделом иностранных дел руководил 2-й секретарь российской дипломатической миссии в Тегеране Ю.П. Макаров, прибывший в Асхабад 24 сентября 1918 г. для налаживания взаимодействия между Закавказским комиссариатом, Закаспийским правительством и, в перспективе, с Временным Сибирским правительством (5).

Не рассчитывая собственными силами справиться с местными большевиками, опиравшимися на Ташкент, закаспийская власть обратилась за помощью к Великобритании. Помимо экономических интересов (стремление к монополизации вывоза туркестанского хлопка, установлению контроля над Среднеазиатской железной дорогой и каспийской флотилией), англичане не могли не учитывать своих военно-политических интересов (очевидные намерения большевиков поднять восстание в Иране и Афганистане, находившихся в зоне «британских интересов»). В соответствии с обширным договором, заключенным 19 августа 1918 г. между английским генералом У. Маллесоном (начальником британской военной миссии в Персии) и Закаспийским правительством в лице управляющего иностранными делами Доховым, в Туркестан спешно вводились подразделения английской армии. Эти подразделения нередко участвовали в боях, будучи рассредоточенными по линии Среднеазиатской железной дороги (от ст. Байрам-Али до Красноводска) (6).

Договор устанавливал общность целей членов закаспийского Исполкома и представителей Великобритании: «восстановление спокойствия и порядка в Закаспийском крае и русском Туркестане», а также «оказание сопротивления турко-немецким планам военных захватов и политического господства в Закаспии и Туркестане». Закаспийское Правительство обязывалось «предоставить великобританскому правительству возможность пользования пароходами и судами, находящимися в Каспийском море», «пользование портом Красноводск», провести дополнительную мобилизацию, разрушить «в случае надобности» весь подвижной состав и коммуникации Среднеазиатской железной дороги (воспрепятствовать ее захвату «большевиками и турко-немцами»), а также «совсем запретить вывоз хлопка из пределов Закаспия (его запасы определялись в 8 млн пудов. – В.Ц.) до того момента, когда власть Исполнительного Комитета распространится на весь Туркестан и вывоз хлопка будет тогда разрешен по системе пропусков», чтобы «воспрепятствовать переходу хлопка в руки неприятеля».

Со своей стороны «представители Великобритании» обещали «защищать Баку и Красноводск» своими силами и оказывать антибольшевистским силам «широкую военную и финансовую помощь». Договор предусматривал безусловное «соблюдение государственных границ России в Центральной Азии» и ограничивал предоставление помощи временем, «пока закаспийское правительство стоит у власти и ставит во главе своей политической программы возобновление порядка и подавление всех большевистских и турко-германских интриг и захватных намерений».

По мнению генерала Савицкого, этот договор представлял собой «блестящий акт, в котором простые русские люди, не уступив ни одной пяди русских интересов, защитили страну от красных при помощи исконного славянского врага». Однако Деникин считал этот договор «равносильным полному подчинению Закаспия англичанам, хотя и признавал положительное его влияние на ход обороны против красных» (7).

При поддержке англичан проходило формирование местных военных сил. Как и на белом Севере, англичане поддерживали местные финансы. По соглашению с Фунтиковым генералом Маллесоном было заявлено о готовности «взамен русских денежных знаков выдать тратты (обязательства) на английский банк, или в индийских рупиях на Бомбей, или в английских фунтах стерлингов на Лондон». В общей сложности субсидия закаспийскому правительству составляла 200 млн рублей. Позднее, в 1919 г., в Закаспии вышли в обращение рублевые купюры, выпущенные Асхабадским отделением Народного банка. Данные меры в определенной степени ослабили негативные последствия финансового кризиса (8).

Тем не менее «демократическое» Закаспийское правительство не отличалось стабильностью. Со стороны командования ВСЮР оно не встречало должной поддержки. Особенно сильные нарекания вызывал «социалистический характер» Исполкома. В результате в Закаспии произошел переворот: 15 января 1919 г. Закаспийское правительство Фунтикова было арестовано «на основании распоряжения английского командования». После этого гражданская власть перешла к «Комитету общественного спасения Закаспийской Области», или Директории, состоявшей из пяти «комиссаров», утвержденных Исполкомом. Возглавлял Комитет Дружкин. Всячески стала поощряться деятельность структур местного самоуправления (особенно городской думы и управы г. Асхабада). «Комитет» заявил претензию на статус исполнительной власти с полномочиями Совета министров. С целью создания «представительного фундамента» 20 марта 1919 г. в Асхабаде прошел «съезд представителей городов, крестьян и профсоюзов», на котором были избраны три «русских» члена Директории (А. Аксимов от профсоюзов, Зимин и генерал-майор Крутень). Двое членов-туркмен выдвигались местными национальными собраниями.

Директория обладала высшей исполнительной и распорядительной властью. В одном из своих обращений к командованию ВСЮР «Комитет» заявил, что «не мыслит Область и весь Туркестан иначе как автономной частью Единой и Свободной России». «Для успешного ведения борьбы с большевиками» Директория считала необходимым «становление военного объединения Области, а впоследствии – всего Туркестана, с командованием ВСЮР на началах единого оперативного командования». При этом особо отмечалось, что «туркмены готовы поддержать это военное объединение при условии, что они будут принимать одинаковое с другими народами и населениями Области Туркестана участие в устроении местной жизни» (9).

Что касается командования ВСЮР, то оно, наконец, решило покончить с местной политической активностью и ввести здесь, ставшее уже обыденным, областное устройство, а на период военных действий – сосредоточить высшую власть у Главноначальствующего Закаспийской областью. Выдвижению военных властей перед гражданскими способствовал также вывод английских войск из Туркестана в марте 1919 г. (за исключением гарнизона в Красноводске). После отступления от Асхабада, 8 августа 1919 г., «Комитет общественного спасения» был расформирован, и главой высшей военной и гражданской власти стал временно командующий войсками Закаспийской области генерал-майор С. Н. Лазарев. Он опирался уже на аппарат управления при Главноначальствующем области, сформированный по образцу административного устройства на белом Юге в 1919 г. После того как в марте 1919 г. английское командование фактически отказалось от оказания военной поддержки, командование ВСЮР стало принимать непосредственное участие в делах Закаспия. Это отразилось на решении вопросов формирования, пополнения воинских частей в Туркестане, а также назначений по линии военного ведомства. В Екатеринодар, для консультаций с Деникиным, еще в декабре 1918 г. выезжал генерал Савицкий. В апреле он вернулся в Закаспий, получив назначение от Главкома ВСЮР на должность Командующего фронтом. Его начальником штаба стал также «туркестанец» – бывший командир 15-го Туркестанского стрелкового полка генерал-майор В. Г. Ласточкин. Вместе с ними в Закаспий были направлены терские казаки из бывшего конвоя атамана Л. Г. Бичерахова (они стали первым «неместным» подразделением, вошедшим в состав Закаспийских войск) (10).