с приказом на ТОФ была сформирована главная военно-морская база (ГВМБ) - Владивосток и военно-морские базы 3 разряда - Комсомольская. Владимиро-Ольгинская и Петропавловская. В составе Северной Тихоокеанской флотилии были сформированы военно-морская база 1-го разряда Совгавань и военно-морские базы 3-го разряда Де-Кастри и Николаевск-на-Амуре.

Изменения в теории базирования флота были обусловлены количественным и качественным разнообразием промышленной продукции, необходимой для флота, которое привело к распределению заказов флота между многочисленными специализированными предприятиями и резкому снижению роли главных баз флота в постройке кораблей. Если ранее основные задачи баз-арсеналов заключались в создании материальной части флота, запасов для него и подготовки личного состава, в силу чего в них находились адмиралтейства, т.е. государственные судостроительные верфи на которых строился весь флот, то к началу второй мировой войны изменились и задачи и классификация баз. Была предложена новая классификация баз:

1. Главные или тыловые базы флота.

2. Операционные базы флота.

3. Маневренные базы флота.

4. Морские станции или опорные пункты[103].

Изменилось и само понятие «база флота». Если ранее под ним подразумевалось только место базирования кораблей, то ко второй мировой войне под «базами флота» стали понимать обороняемые участки акватории и побережья, на которых концентрировался комплекс баз кораблей различных классов: баз подводных лодок, торпедных катеров, сторожевых кораблей, кораблей ПЛО (противолодочной обороны), баз гидроавиации и т.п.

На главные или тыловые базы были возложены задачи:

а) создание, частичное хранение и распределение мобилизационных запасов по всем видам снабжения флота; снабжение остальных баз флота на данном театре;

б) подготовка личного состава (рядового и младшего начальствующего) по основным специальностям для данного моря; укомплектование кораблей, выходящих из капитального ремонта и вновь построенных;

в) наблюдение за выполнением плана ремонта и сдачи испытаний ремонтируемых и вновь построенных кораблей;

г) капитальный ремонт, большой аварийный ремонт и реконструкция кораблей;

д) полное материальное обеспечение и обслуживание личного состава соединений кораблей, находящихся по дислокации флота в главной базе;

е) хранение кораблей резерва и руководство отмобилизованием торговых судов, привлекаемых по мобилизации в состав флота.

Задачами операционных баз флота являлись:

а) активная оборона определенного участка побережья и флота, находящегося в базе, от нападения противника, осуществляемого соединениями надводных кораблей, отдельными подводными лодками или торпедными катерами и воздушными силами;

б) предоставление отдыха личному составу базирующегося флота, обслуживание его в санитарном и культурно-просветительском отношении, лечение и эвакуация больных и раненых;

в) выполнение аварийного ремонта кораблей, производство их текущего и среднего ремонта;

г) обеспечение базирующегося флота всеми видами снабжения;

д) обслуживание базирующегося флота плавучими средствами, защищенными и оборудованными местами стоянки кораблей, ледокольными и спасательными средствами;

е) участие в подготовке и комплектовании личного состава базирующегося флота;

ж) обеспечение базирующихся кораблей специальными видами обслуживания, имеющими целью сохранение материальной части кораблей в мирное время (отопление с берега, зарядка аккумуляторов подводных лодок и проч.);

з) хранение неприкосновенных запасов и части мобилизационных запасов по всем видам снабжения;

и) обслуживание и снабжение мобилизуемых в военное время торговых судов, базирующихся на данную базу.

Так как операционные базы строились для войны и проектировались по запросам военного времени, то к элементам, необходимым в военное время, добавлялись элементы, обеспечивавшие повседневное обслуживание сил флота в мирное время. Поскольку основной задачей операционных баз являлись оборона флота и оборона базы, все подчинялось этому основному требованию. Если до войны 1914-1918 гг. защита баз строилась исключительно в целях обороны от артиллерийского обстрела и попыток блокирования выходов из базы, то с поступлением на вооружение флотов подводных лодок остро встал вопрос противолодочной обороны. Быстрое развитие авиации и растущие масштабы ее применения в операциях флота придали первостепенное значение противовоздушной обороне (ПВО) баз. Поэтому все вопросы проектирования новых баз увязывались с этими новыми видами обороны, а ранее выстроенные базы требовали соответствующей модернизации.

Коренным образом изменились и взгляды на снабжение флота. Если прежде считалось необходимым хранить в операционных базах как можно больше имущества и материалов, необходимых флоту для длительного ведения боевых действий, то к середине 1930-х годов эта точка зрения уступила место практике «эшелонированного» снабжения. Это означало, что запасы должны были храниться в ближайшем тылу рассредоточенными в различных пунктах и подаваться из них к базе по мере расходования. Такая практика была обусловлена чрезвычайно возросшим объемом необходимых запасов вследствие роста флота, изменениями характера морской войны и технического оснащения кораблей. Скопление же всех запасов в одном месте стало слишком уязвимо и опасно. Такой подход в рассредоточенном хранении материальных средств вызвал повышенные требования к состоянию внутрибазовых и межбазовых транспортных коммуникаций.

Выбор района расположения операционных баз определялся множеством факторов. Основными из них являлись: стратегический замысел плана войны (оборонительных действий), учет перспективного плана военных действий на театре и на сухопутном фронте, природные условия побережья, дальность плавания базирующихся кораблей, характер коммуникационных линий от базы к вероятному театру военных действий и от базы в тыл.

Маневренные базы флота предназначались для решения практически тех же задач, что и операционные, но в меньшем масштабе. Предполагалось, что они могут создаваться даже в ходе войны, когда этого требовала обстановка и возникала необходимость передислокации флота или его отдельных соединений. Маневренные базы, расположенные между операционными базами или между главной тыловой и операционной базой получили название «промежуточных баз». Маневренные базы, как правило, в мирное время имели ограниченный состав постоянно приписанных сил флота. Степень развития маневренной базы определялась ее назначением, местными условиями, временем ее создания и развития. Несмотря на то, что маневренные базы предназначались для использования в военное время, их проектирование осуществлялось уже в мирное время. В мирное же время осуществлялось минимально необходимое строительство береговых сооружений, транспортных и других коммуникаций.

Морские станции (опорные пункты) имели узкий круг задач, которые сводились к снабжению находившихся в их районе соединений кораблей или отдельных кораблей наиболее расходуемыми видами довольствия - топливом, водой, продовольствием и боезапасом. По сути, они представляли собой орган снабжения, обладающий незначительным количеством береговых построек (складов) и плавучих средств.

Кроме принципов рассредоточения, обороны и связанной с ней маскировкой баз, одним из важнейших принципов базирования считалась подвижность. Подвижность баз предполагала наличие в составе флота плавучих и передвижных баз. Предполагалось, что передвижная база флота должна представлять собой отряд транспортов с погруженным на них имуществом снабжения, оборудованием и материалами, предназначенный для развертывания на берегу временной базы. Время функционирования такой базы определялось сроками проведения операции, после чего она передислоцировалась в другое место. По организации передвижная база являлась близкой к маневренной базе и отличалась большей подвижностью и меньшим развитием.

Плавучие базы в отличие от передвижных представляют собой отдельные корабли или соединения