Рекомендация 11

Разработать долгосрочную геоэкономическую политику в отношении России

Одна из главных азбучных истин, верная практически для всех школ международных отношений, гласит, что опасно сводить ситуацию в какой-либо стране к личности ее лидера. Если и есть исключения, подтверждающие данное правило, это Россия Владимира Путина, где изучение личности Путина – лучший способ понять и попытаться предсказать поведение страны. Многие давние сторонники России считают, что сила и угроза применения силы являются для Путина единственным языком общения; немало эмпирических данных, в том числе слов самого мистера Путина, подкрепляют эту точку зрения[1050].

Несомненно, путинская Россия – тот самый случай, когда геоэкономические методы Вашингтона и Европейского союза нуждаются в дополнительном «аргументе» в виде военного блока НАТО. По счастью, пускай медленно, Соединенные Штаты и ЕС сумели найти адекватный ответ на российскую агрессию посредством создания сил быстрого реагирования НАТО («прототип» был создан в январе 2015-го, а развертывание ожидается в 2016 году)[1051]. Эти меры, наряду с жесткими санкциями со стороны США и ЕС, составили основную часть ответа Америки. Однако, учитывая сам характер новых вызовов (канцлер Германии Ангела Меркель и президент Обама справедливо заявили, что военного решения этих проблем не существует) и по-настоящему сильную геоэкономическую стратегию, которой президент Путин следует после своего возвращения к власти в 2012 году, фокуса на военной силе и на санкциях явно недостаточно.

Требуется осмысленная геоэкономическая стратегия. Это подразумевает тесное сотрудничество с союзниками, ужесточение позиции США по заполнению экономических «пустот», порождаемых санкциями, сокращение зависимости Европы от российских нефти и газа, увеличение экономической помощи соседям России в бывшем советском пространстве (в том числе наращивание объемов частного западного инвестирования в противовес российскому и китайскому государственному инвестированию, чего отчаянно добиваются многие среднеазиатские и восточноевропейские лидеры) и сдерживание неоимпериалистических амбиций Москвы[1052]. Рынок уже выразил свое осуждение агрессивному поведению Москвы, чему способствовали, безусловно, угроза санкций США и ЕС и резкое падение цен на нефть с середины 2014 года[1053]. Дарвиновская логика глобальных рынков позволяет извлекать полезные уроки, но еще остается много места для позитивных действий одного государства (или группы государств) против другого. Контакты с ЕС по разработке новой совместной политики, которая, помимо прочего, позволит карать за любые попытки геоэкономического принуждения и запугивания в российском ближнем зарубежье, не только побудят европейцев действовать более решительно, но и обозначат готовность альянса выступать единым фронтом; это сигнал Москве и другим странам, у которых возникнет желание прибегнуть к подобной тактике.

Рекомендация 12

Превратить энергетическую революцию в долгосрочные геополитические выгоды

Стратегические преимущества, которые Соединенные Штаты могут извлечь из бума нетрадиционных энергоносителей, столь же значимы, как сами инновации в добыче ресурсов[1054]. Однако геополитические выгоды Америки могут остаться таковыми лишь на бумаге, если нетрадиционным энергоносителям не уделят того внимания, которого они заслуживают. Как отмечалось в главе 8, энергетика в качестве геоэкономического инструмента обладает огромным потенциалом, и упорное стремление России использовать энергоресурсы в геополитических целях может способствовать достижению американского политического консенсуса в этом отношении.

Соединенные Штаты должны начать с отмены действующих ограничений на экспорт сырой нефти. Повышение эффективности мирового рынка энергии и возможность более уверенно и обоснованно выступать против эмбарго на экспорт в других странах (вспомним эмбарго Китая на редкоземельные металлы) будет явным геополитическим преимуществом. Кроме того, правительство США должно ускорить процесс утверждения проектов по транспортировке СПГ, в настоящее время излишне бюрократический и дорогостоящий. Система одобрения заявок может и должна быть изменена, например, благодаря устранению необходимости согласовывать проекты, которые подразумевают поставки СПГ в страны, имеющие соглашения о свободной торговле с США.

При содействии союзников США следует укреплять взаимозависимость, эффективность и стабильность мировых газовых рынков[1055]. «Нетрадиционная» энергетическая революция должна стать фундаментом новых отношений Америки с европейскими и азиатскими союзниками. Если говорить о ближайших соседях, неразумная административная политика (в частности, запрет экспорта) может привести к непредвиденным последствиям для Канады и Мексики. Снятие этих запретов и развитие необходимой инфраструктуры для связывания энергосетей обеспечит нашим соседям геополитические выгоды от сланцевого бума. Поэтому нужно одобрить проект трубопровода «Кистоун»[1056].