Связь и разведка поставлены у бандитов широко, главным образом, агентурная.

Стратегические приемы борьбы бандитов носят обычно характер защиты своей крестьянской власти. Иногда стратегия принимает активные формы и стремится распространить восстание на соседние территории и захватывать города. Но это последнее случается редко лишь эпизодически. Железные дороги обычно не портятся. Очевидно, здесь проявляются хозяйственные инстинкты крестьян. Однако, отдельные случаи повреждений имеют место, и поэтому приходится организовывать усиленную железнодорожную охрану.

В общем, бандиты стремятся довести красноармейские войска, до их стратегического истощения. Они заставляют их разбрасываться гарнизонами и отдельными отрядами и путем неожиданных непрерывных нападений стараются наносить им понемногу урон за уроном, деморализовать и разложить их. В этом отношении бандиты имеют безусловное преимущество. В то время как подавляющие войска всегда видны и их расположение известно, – местопребывание бандитских шаек обычно бывает неизвестно. Для нанесения гарнизонам и отдельным отрядам серьезного поражения, бандиты зачастую собираются в крупные отряды и совершают большие рейды. Эти рейды применяются и для добычи оружия и для распространения своей власти на соседние области.

Бандиты принимают меры и к организации политического разложения советских войск. Если борьба с восстанием ведется неправильно и неуспешно, то эта агитация зачастую становится опасной.

В тактическом отношении, главным козырем в руках бандитов является внезапность. Затруднения в определении местонахождения бандитских шаек, затруднения в определении, находятся ли бандиты в боевом состоянии или в мирном, – все это дает бандитам громадное преимущество в деле неожиданного появления перед красноармейскими отрядами и их атаки в условиях, выгодных для бандитов и невыгодных для регулярных частей.

Разведка бандитам облегчается сочувствием и организацией местных крестьян.

Засады, обходы, а при неудаче рассыпание и оседание на своих территориальных участках – вот излюбленные формы действий бандитов.

В целом ряде случаев можно было отметить широкую деятельность по подготовке и воспитанию бандитской вооруженной силы.

С пленными бандиты расправляются зверски.

Вся эта характеристика бандитизма, в зависимости от районов его возникновения, от национальных, и религиозных причин, принимает те или другие оттенки. Но в основном эти положения проглядывают и характеризуют бандитизм повсюду.

Каковы же будут общие положения для организации искоренения бандитизма? Как и упоминалось уже выше, основным вопросом является установление необходимой политической и экономической смычки между рабочим классом и крестьянством. В национальном отношении бандитизм или басмачество осложняется еще и необходимостью установления и проведения правильной национальной политики. Учитывая культурный уровень туземного населения, советской власти иногда приходится считаться не только с национальными, но и с религиозными формами и укладом местного населения. Если эти вопросы, в добавление к правильной экономической политике, разрешены полностью, то из-под бандитизма и из-под басмачества выбивается всякая почва для его развития. Этим создаются предпосылки для неизбежной его ликвидации. Без мер политико-национального и экономического порядка коренным образом бандитизм изжить невозможно. На примере колоний империалистов мы видим, что, несмотря на громаднейшие средства, затрачиваемые на борьбу с местным населением, на громадные военные силы, расходуемые для этой войны, все-таки в колониях имеют место постоянные волнения и восстания, с которыми капитал никак не может справиться.

Организационно, на территории, охваченной бандитизмом, необходимо представительство верховной власти, объединяющее в своих руках как военную, так политическую и экономическую власть данной территории. Сама борьба военная приурочивается к границам и формам местной администрации. Боевые участки войск должны совпадать с соответствующим административным делением района, и в них должны быть созданы представительства, об’единяющие точно также и военную и гражданскую власть. В условиях национального бандитизма эта работа должна проводиться строго в национальных рамках советского управления. Милиция также должна быть национальная.

Вооруженная сила действует двояко: во-первых – выполняя оккупационные задачи, располагаясь по гарнизонам для обеспечения соответствующих советских органов и их работы, и во-вторых – действуя летуче против активных банд. Помимо оккупационных воинских частей, создается на местах усиленная советская милиция. Желательно не из местных уроженцев. На этом военном костяке органы советской власти производят чистку крестьянского населения, заключающуюся в извлечении бандитского элемента. При этом необходимо привлечение на свою сторону широких слоев крестьянства и создание в деревне сопротивления крестьянской среды дальнейшему созданию и распространению бандитизма. По мере успокоения края, по мере выявления в деревне советски настроенных элементов, эти последние полезно бывает вооружать против бандитов и, таким образом, зародить непримиримую оппозицию в деревне по отношению к бандитизму. На эти же организации необходимо возлагать и обязанность разведки и предупреждения о действиях бандитских отрядов.

При всем этом должны широко практиковаться как репрессии, так и поощрения. Из репрессий наиболее действительными являются: выселение семей бандитов, укрывающих своих членов, конфискация их имущества и передача советски настроенным крестьянам. Если выселение трудно сорганизовать сразу, то необходимо устройство широких концентрационных лагерей. За укрывательство, за несообщение о местонахождении и действиях бандитов должна быть установлена круговая порука.

Программа репрессий и поощрений должна быть намечаема в соответствии с имеющимися ресурсами и общим планом кампании. Напрасные угрозы, не приводимые в исполнение, только подрывают авторитет власти и порождают в крестьянстве недоверие.

Перед началом кампании по искоренению должен быть проделан предварительный период организационной работы по согласованию советских, административных и военных мероприятий. Только тогда, когда все будет готово, есть смысл начинать решительные операции. До этого они будут только изнурять, наши войска.

Органам ГПУ и агентурной разведке необходимо установить личный состав бандитских шаек, членов семей, замешанных в бандитизме, и территориальную систему бандитских отрядов, т.-е. должно быть установлено, какой отряд откуда происходит. Помимо того, должен быть установлен состав местных органов самоопределившейся крестьянской власти. При выполнении этих условий, чистка населения будет протекать в полном согласии с действиями Красной армии против тех или других банд. Банды будут истребляться или на поле боя, или извлекаться из их территориальных округов во время чистки.

Необходимо соблюдать привилегии обещанные добровольно явившимся с оружием в руках. По мере роста успешности борьбы с бандитизмом число добровольно являющихся будет постоянно расти и тем самым облегчать общую задачу по искоренению.