Красные показали себя новаторами и в создании нормативной правовой базы, гибко приспосабливая ее под насущные потребности войны в зависимости от ситуации на фронтах или на международной арене, делегировав право принятия законов в высший исполнительный орган – Совнарком. В зависимости от революционной целесообразности Советское государство наделяло ВЧК широкими полномочиями и правами, вплоть до вынесения и исполнения смертных приговоров, тем самым взяв на себя всю полноту ответственности за действия чекистов.

По этому поводу американские исследователи С. Волин и Р. Слуссер сделали интересное предположение: «Действительные функции и полномочия ЧК стали ясными только с течением времени и скорее из практики, чем на основании закона»[1521].

Белогвардейские контрразведчики, действовавшие в рамках оставшегося с дореволюционных времен правового поля, большими полномочиями не обладали. Поэтому в случае их превышения, выражавшегося во внесудебных расправах, они становились нарушителями закона и подлежали наказанию.

Вместе с тем следует отметить, что обе стороны пытались применить принцип законности в деятельности органов безопасности: Президиум ВЧК в 1920 г. обязал сотрудников «знать все декреты и ими в своей работе руководствоваться», чтобы «избежать ошибок и самим не превратиться в преступников против Советской власти», почти в это же время генерал П.Н. Врангель приказал правоохранительным органам осуществлять контроль над деятельностью спецслужб. Однако этот принцип нарушался как белыми контрразведчиками, так и чекистами. При этом преступившие закон сотрудники нередко оставались безнаказанными.

Проблему обеспечения квалифицированными кадрами в полном объеме не смогли решить ни ВЧК, ни белогвардейские органы безопасности, что говорит об общих проблемах, типичных для Гражданской войны и становления государственности. Для обеих сторон был характерен классовый подход к подбору сотрудников. Белые, как правило, делали ставку на офицеров, красные – на коммунистов, поэтому для первых источником комплектования становились воинские учреждения и части, а для вторых – местные партийные и советские органы. Столь упрощенная схема отнюдь не являлась гарантом надежности и высокой профессиональной квалификации. Малограмотность, низкий профессионализм значительной части сотрудников проявлялся в нарушении законности, превышении власти, грубых методах работы.

Благодаря коммунистической идеологии, жестким критериям комплектования и дисциплине, руководству ВЧК в целом удалось обеспечить надежность кадров. Свидетельство тому – отсутствие в советских органах безопасности того времени частых измен, которые нередко были присущи белогвардейским контрразведкам, особенно на Юге России, где у сотрудников, по-видимому, отсутствовали какие-либо морально-нравственные принципы.

Условия Гражданской войны, подвергавшие человеческую психику колоссальным нагрузкам, в разной степени сказались на поведении сотрудников органов безопасности противоборствующих сторон, выражавшихся, в частности, в использовании служебного положения в целях личной наживы. Победить это позорное явление большевики смогли благодаря жестким репрессивным мерам в отношении чекистов, чего не сделали белые лидеры в отношении провинившихся контрразведчиков, и поэтому не смогли избавить спецслужбы от многочисленных правонарушений. Вместе с тем кодекс чести чекиста, выраженный в крылатой фразе Ф.Э. Дзержинского, был скорее пожеланием, путеводной звездой для сотрудников, нежели реальностью.

Перелом в Гражданской войне, сопровождавшийся победами Красной армии на фронтах, и укрепление Советской России, способствовал укреплению кадрового потенциала ВЧК, росту профессионального мастерства чекистов. И, наоборот, разгром белых армий привел к массовому исходу опытных кадров, на которых после войны охотились советские спецслужбы с целью привлечения их к судебной ответственности за свершенные против большевистской власти преступления.

Поскольку судьба Советского государства и правящей партии во многом зависела от победы над внешними и внутренними противниками, в которой важная роль отводилась органам безопасности, то ВЧК находилась под постоянным контролем Центрального комитета РКП(б), определявшего задачи, организацию, направления деятельности, формы и методы работы.

У белогвардейских режимов контрольно-надзорные функции над спецслужбами были развиты слабо, что выражалось в бесконтрольном росте «самочинных» контрразведок и систематических нарушениях законности сотрудниками государственных структур.

В годы Гражданской войны деятельность красных и белых спецслужб была направлена: с одной стороны – на сохранение суверенитета и территориальной целостности страны, а с другой – на борьбу с противниками власти и на обеспечение существования политических режимов.

Апогеем глубокого политического, социального, национального и идейно-нравственного раскола стала ожесточенная политическая и вооруженная борьба между различными слоями общества при активном вмешательстве иностранных сил. В разрешении «русского» вопроса приняли активное участие и страны-интервенты, что входило в противоречие с политикой ленинского правительства, ставившего перед собой задачи по экспорту революции на весь мир, и идеологией Белого движения, боровшегося «за единую и неделимую Россию». Поэтому в отношении суверенитета страны, сохранения государственности, национальные интересы у красных и белых совпадали, о чем умалчивали победившие в Гражданской войне большевики. Имея разное представление о будущем политическом устройстве Родины, обе противоборствующие стороны определили задачи разведкам по сбору военной, политической, экономический и другой информации о зарубежных странах, а контрразведке – по защите своих секретов от иностранных разведок.

Изученные авторами архивные документы и иные материалы дают основание предполагать, что контрразведывательные органы Советской России, с одной стороны, и белогвардейских правительств и армий – с другой, предпринимали все зависевшие от них меры для борьбы с разведывательной и иной подрывной деятельностью иностранных спецслужб, результаты которой, однако, не всегда соответствовали остроте оперативной обстановки, поскольку созданные с «нуля» в годы Гражданской войны отечественные спецслужбы, укомплектованные кадрами с низкой квалификацией и небогатым опытом, при этом испытывавшие постоянный недостаток финансовых и материальных средств, не смогли в полной мере противостоять многоопытным разведывательным службам Великобритании, Франции, Японии и других стран.

В борьбе со «своими» разведками органам безопасности противоборствующих сторон более успешно удавалось выявлять и пресекать диверсионные и иные акции непосредственного подрыва, нежели противодействовать сбору агентурой противника разведывательной информации политического и военного характера.

Противодействие военному, политическому и экономическому шпионажу не являлось приоритетным направлением деятельности спецслужб. Их усилия в большей степени были направлены на борьбу с внутренними врагами.

Февральская и Октябрьская революции, Первая мировая и Гражданская войны привели страну к экономической разрухе, резко негативно сказавшейся на социально-экономическом состоянии широких слоев населения, которое высказывало свое недовольство политикой как белых, так и красных. Сложной ситуацией не преминули воспользоваться внешние и внутренние противники образовавшихся на территории России государств, провоцируя недовольных к активным, в том числе и вооруженным, выступлениям против политических режимов. Вместо применения комплекса адекватных политических, социальных, экономических и силовых мер власти по обе стороны фронта предпочитали решать назревшие проблемы радикальным путем, прибегая к крайнему средству разрешения возникших противоречий – массовому террору, энергично проводившемуся против всех несогласных в самых разных формах: арестах, бессудных расстрелах, заложничестве, рейдах карательных отрядов и погромах. В массовом терроре принимали участие не только спецслужбы, но и армия, милиция, прочие вооруженные формирования. Да и само население, объединившись в повстанческие отряды, применяло насильственные акты в отношении друг друга и представителей власти. По некоторым сведениям, жертвами белого и красного террора, а также бандитизма, стали около 2 млн человек, что в два раза превышало количество погибших в боевых действиях со всех сторон[1522]. Поэтому трудно представить, что именно чекисты и контрразведчики, которых было немного по сравнению с армейскими и прочими вооруженными формированиями, смогли залить кровью все уголки страны, уничтожив людей больше, чем две воюющие армии. Нисколько не оправдывая участие спецслужб в государственном терроре, авторы не склонны сводить их многогранную деятельность лишь к инициированию и реализации массовых репрессий.