1712 г. «О введении объездов в Москве и отвода квартир в Московском гарнизоне»,[179] поручавший объезжих голов в ведение московского военного гарнизона.

С начала XVIII в. постепенно происходит формирование нормативной базы, ставшей в последующем основой для Инструкции московскому обер-полицеймейстеру. К числу этих документов можно отнести: Именной указ от 24 января 1718 г. «О строении в Москве в Кремле и в Китае каменных зданий по улицам, а не во дворах, о крытии домов черепицею, и о мощении улиц диким камнем»;[180] Именной указ, объявленный из Сената от 20 июня 1718 г. «О забирании под караул праздношатающихся людей, о непускании таковых в дом по пробитии зори без явного свидетельства, и ненанимании работников без поручных записей, о непродажи после зори питей и харча, о разнимании драк и о воспоможении тем, которые закричат: караул; о наблюдении чистоты по улицам и порядке строений домов»;[181] 5, Именной Указ, объявленный из Сената от 20 июня 1718 г. «О поимке нищих и об отсылке их, по наказании в прежние места».[182]

В заключении необходимо отметить, что к концу XVII – началу XVIII вв. система охраны общественного порядка и борьбы с преступностью в Москве представляла из себя сложную структуру, состоящую из ряда государственных органов власти и должностных лиц. Именно в Москве, как столице государства создавались и применялись новые формы, методы и приемы борьбы с преступностью, которые в последующем распространялись на остальную территорию государства. Правовое регулирование зарожденных в Москве организационных форм обеспечения благочиния, компетенции и полномочия московских субъектов полицейской деятельности заложили основы для создания в 1722 г. регулярной московской полиции.

Глава 8

Основные деятели исполнительной власти в Москве, выполнявшие административно-полицейские функции. XVI – начало XVIII вв.

Как отмечалось ранее, в XVI–XVII в. важнейшим центром по охране общественного порядка и борьбе с преступностью в Москве был Земский приказ, можно сказать выполнявший функции полицейского управления г. Москвы. Руководителей Земского приказа в различных документах называли главами Земского приказа, «боярами с Земского двора», судьями Земского приказа и т. д. Назначаемые Разрядным приказом, но выполняющие свои полномочия по наказам Земского приказа, особые должностные лица – объезжие головы, стали прообразом начальников полиции округов и районов г. Москвы. В данном параграфе мы приводим в хронологическом порядке имена и фамилии глав Земского приказа практически за весь период его деятельности, а также списки объезжих голов и их участков, которые нам удалось установить из различных исторических источников. Ввиду плохой сохранности документов, чрезвычайной разрозненности исторического материала по данному вопросу, а также отрывочности указанных в источниках сведений, мы не можем претендовать на полноту составленных списков.

Главы Земского приказа[183]

Мятлев-Слизнев Иван Иванович Житый, глава Земского приказа 1565–1566 гг.

Долгоруков Иван Андреевич Шибановский, глава Земского приказа – 1571 г.

Морозов Михаил Яковлевич, боярин «с Земского двора» – 1571–1572 гг.

Морозов Петр Васильевич, боярин «с Земского двора» – 1571–1572 гг.

Нагой Семен Федорович, глава Старого Земского двора – 1572 г.

Григорьев Афанасий, глава Земского приказа – 1576–1577 гг.

Наумов Яков Гаврилович, глава Земского приказа – 1577 г., судья Земского приказа – 1579 г.

Юрьев Никита Романович, боярин «с Земского двора» – 1579 г.

Князь Гагарин Иван Данилович Гусь, глава Земского приказа – 1579 г.

Станиславов (Михеев) Гаврила Михеевич, глава Земского приказа – 1581–1583 гг.

Вельяминов-Обиняков Дмитрий Иванович, глава Земского приказа 1586–1589 гг.

Князь Гундоров Андрей Иванович, глава Старого Земского двора – 1588–1590 гг., глава Нового Земского двора – 1596–1597 гг., 1606–1607 гг.

Князь Звенигородский Иван, глава Старого Земского двора – 1589–1591 гг.

Образцов Григорий Федорович, глава Старого Земского двора 1596–1597 гг., 1606–1607 гг.

Васильчиков Григорий Борисович, глава Земского приказа – 1598 г.

Князь Елецкий Андрей Васильевич, глав Старого Земского двора – 1599–1600 гг.

Волынский Иван Меньшой Григорьевич, глава Нового Земского двора – 1599–1600 гг.

Милюков Иван Васильевич Гусь, глава Старого Земского двора – 1601–1602 гг.

Есипов Иванис Афанасьевич, глав Земского приказа – 1602–1603 гг.

Пушкин Иван Михайлович Большой, глава Старого Земского двора – 1604 г.

Князь Звенигородский-Спячий Федор Андреевич, глав Нового Земского двора – 1604 г.

Болотников Иван Иванович, глава Старого Земского двора – 1606–1607 гг., 1611 г.

Зиновьев Афанасий Федорович, глав Нового Земского двора – 1606–1607 гг., 1609 г., глава Земского приказа 1616–1617 гг.

Совин Тимофей Петрович, глава Старого Земского двора – 1610–1611 гг.

Кологривов Григорий Александрович, глава Нового Земского двора – 1610–1611 гг.

Дмитриев Семен, глава Старого Земского двора – 1611 г.

Царевский Афанасий, глава Нового Земского двора – 1611 г.

Ласкирев Иван Михайлович, глава Земского приказа – 1612–1614 гг.

Князь Шаховской Юрий Иванович Косой, глава Земского приказа – 1619 г.

Проестев Степан Матвеевич, глава Земского приказа – 1618–1619 гг., 1634 г.

Суворов-Наумов Василий Петрович, глава Земского приказа – 1634–1644 гг.

Беглецов Никита Наумович, глава Земского приказа – 1645 г.

Волынский Семен Васильевич, глава Земского приказа – 1645–1647 гг.

Плещеев Леонтий Степанович, глава Земского приказа – 1647–1648 гг.

Волынский Михаил Петрович, глава Земского приказа – 1648 г.

Князь Приимков-Ростовский Иван Наумович, глава Земского приказа – 1649–1650 гг.

Хитрово Богдан Матвеевич, глава Земского приказа – 1651–1655 гг.

Елизаров Прокофий Кузьмич, глава Земского приказа – 1656–1672 гг.

Ржевский Иван Иванович, глава Земского приказа – 1672 г.

Чаадаев Иван Иванович, глава Земского приказа – 1672–1674 гг.

Елизаров Андрей Прокофьевич, глава Земского приказа – 1674–1676 гг.

Головин Михаил Петрович, глава Земского приказа – 1676–1678 гг., 1682–1688 гг.

Хлопов Кирил Осипович, глава Земского приказа – 1678–1679 гг.

Караулоов Григорий Степанович, глава Земского приказа – 1679–1680 гг.

Князь Приимков-Ростовский Никита Иванович, глава Земского приказа – 1680–1681 гг.

Поливанов Иван Андреевич, глава Земского приказа – 1681–1682 гг.

Полянский Даниил Леонтьевич, глава Земского приказа – 1688–1689 гг.

Князь Львов Михаил Никитич, глава Земского приказа – 1689–1699 гг.

Объезжие головы г. Москвы[184]

Для наглядности на рисунке приведена карта Москвы середины XVII в. с нанесенными границами участков объезжих голов в 1639 году, когда деление города производилось на 17 участков (нумерация участков указана в последовательности приведенной в указе по назначению объезжих голов).

Карта Москвы середины XVII в. с нанесенными границами участков объезжих голов в 1639 году, когда деление города производилось на 17 участков (нумерация участков указана в последовательности приведенной в указе по назначению объезжих голов)