Несмотря на то, что германские власти стремились удержать русский национальный фактор в деполитизированных рамках, некоторые круги Рейха придерживались другого мнения. Рассчитывая на то, что власть и население в СССР находятся в состоянии антагонизма, они выдвигали идею о создании «альтернативного русского правительства». Особая роль в этом проекте отводилась русским эмигрантам{517}. В марте 1942 г. в недрах вермахта был разработан меморандум, в котором говорилось, что «должна быть выдвинута идея национальной России, свободной от большевизма»{518}. Одновременно был начат поиск «вождя», который повел бы русский народ на «борьбу против большевизма, за новую Россию»{519}. Предполагалось, что формирование марионеточного «русского правительства», особенно в случае успеха летнего наступления вермахта в 1942 г., сможет изменить ход военных действий, в том числе может склонить Болгарию к участию в войне против СССР{520}. Русские эмигранты были готовы принять участие в таком проекте{521}. После начала войны они стали проникать на оккупированную территорию Советского Союза. В 1941 г. были созданы подпольные группы «Народно-трудового союза» (НТС) в Смоленске, Минске и Витебске{522}.

Тем не менее «русское правительство» германскими властями создано не было, ввиду противоречия этой идеи целям нацистской войны против СССР. Оккупированная территория России оставалась под военным управлением, и на ней не было организовано даже централизованное «местное самоуправление». Не было официального привлечения к сотрудничеству и основных белоэмигрантских кругов. Тем деятелям эмиграции, которые, как видный деятель РОВС А.А. фон Лампе, предложили нацистам свои услуги, было указано «сохранять спокойствие, не обращаться с проектами, воздерживаться от критики и комментариев». Эмигранты для себя объясняли это тем, что иная политика дала бы советскому руководству возможность вести пропаганду, что «с немцами идут “помещики” и “офицерье”»{523}. В то же время многие авторитетные в эмигрантской среде лица выступили с антинацистскими заявлениями или отказались подписать антисоветские воззвания — среди них были А.И. Деникин, В.А. Маклаков, митр. Евлогий (Георгиевский) и Великий князь Владимир{524}.

Единственный значимый факт наличия самоуправляемой русской гражданской и военной администрации был допущен германскими властями на территории нескольких районов Курской и Орловской обл., с центром в пос. Локоть («Локотской особый округ» или «Локотская республика»)[29]. В ноябре 1941 г. «Локотскому округу» во главе с волостным бургомистром К.П. Воскобойником[30]было предоставлено самоуправление{525}, взамен чего местные жители должны были защищать себя и тыл вермахта от партизан{526}. Руководство «Локотского округа» ликвидировало колхозы, раздало крестьянам земельные наделы и инвентарь. «Локотской округ» имел свои больницы, театр, средства массовой информации{527}.

25 ноября 1941 г. был опубликован манифест о создании в «Локотском округе» «Народной социалистической партии России “Викинг” (“Витязь”)», взявшей на себя обязательство «создать правительство, которое обеспечит спокойствие, порядок и все условия для процветания мирного труда». Программа партии «Витязь» состояла из 12 статей, в том числе пункта, призывавшего к беспощадному уничтожению евреев и комиссаров, однако провозгласила амнистию всем комсомольцам и рядовым членам партии, а также тем «комиссарам», которые будут с оружием в руках бороться против «сталинского режима»{528}. В декабре 1941 г., с санкции германского командования, руководство «Локотского округа» приступило к созданию добровольческих полицейских отрядов — в основном, из числа бывших военнослужащих Красной Армии{529}. Советское руководство оценивало деятельность «Локотского округа» как политически опасную, отмечая, что в этом регионе немцы смогли «привлечь значительную часть мужчин в полицию и даже карательные отряды»{530}. В январе 1942 г. НКВД удалось уничтожить К.П. Воскобойника. Его место занял Б.В. Каминский{531}.

19 июня 1942 г. территория «Локотского округа» была расширена до пределов шести районов Орловской обл. и двух районов Курской обл. Тогда же Б.В. Каминский был назначен оккупантами командующим созданной в пределах округа полиции, которая получила название «Русская освободительная народная армия» (РОНА). К концу декабря 1942 г. РОНА состояла из 13 батальонов общей численностью до 10 тыс. чел.{532} В целом следует сделать вывод, что главной целью создания германскими властями «Локотского округа» было облегчение борьбы с партизанами. Оккупанты не доверяли руководству «округа», установив надзор за его деятельностью{533}, который осуществлялся с помощью расквартированного в пос. Локоть подразделения абвера{534}.

Германская национальная политика в отношении «нерусских» народов оккупированной территории СССР, в целом базировалась на сопряжении нескольких аспектов — разжигании ксенофобии по отношению к другим народам (в особенности к русским и евреям), антисоветизме и «прогерманизме». С целью заигрывания с «нерусскими» народами, в июле 1941 г. германские власти издали приказ об освобождении советских военнопленных из числа немцев Поволжья, прибалтов, украинцев, белорусов. (Другой причиной освобождения было то, что к концу июля 1941 г. на сборных пунктах и в пересыльных лагерях скопилось большое число советских военнопленных, на содержание которых у Германии не было ни сил, ни средств.) Всего в период до ноября 1941 г. было освобождено 318 770 чел., основную часть которых (277 761 чел.) составляли украинцы{535}.

Политика германских властей по отношению к украинскому народу была намного более мягкой, чем к русским. Предписывалось «обращаться с украинцами корректно и не как с врагами, если не проявляют враждебного отношения к немецкой армии»{536}. В 1941 г. в украинских газетах была опубликована статья «Родословная украинской расы-нации», в которой утверждалось о наличии в ней «нордического элемента»{537}. На Украине был издан плакат с портретом гетмана П.П. Скоропадского (сотрудничал с Германией во время Гражданской войны и с декабря 1918 г. жил в Германии), а также использовались желто-голубой флаг и трезубец{538}. Подчеркивалось давнее «содружество» между Германией и Украиной — например, что «в апреле 1918 г. украинские и германские войска положили конец большевистскому произволу», освободив Крым{539}. Среди украинского населения нацистская пропаганда разжигала антирусские настроения, утверждая, что главные враги украинцев — это «москали», что «украинцы выше русских». Возрожденное при помощи германских властей общество «Просвита» занималось изданием антирусской и антисоветской литературы, открывало читальни, организовывало вечера, театральные постановки, выступления хоров и оркестров{540}.