Естественно, что наряду с численным ростом в результате пополнения партизанских отрядов такими военными силами укреплялся и их костяк. Не случайно партизанский командир Г. М. Линьков в своих мемуарах «Война в тылу врага» отметил: «После первых крушений наши люди воспрянули духом, они почувствовали свою силу. Желание бить врага еще крепче овладело каждым из нас. Бойцы и командиры, прибывшие к нам из числа окруженцев, увидели, какие неограниченные возможности мы можем предоставить им для наверстывания упущенного времени в борьбе с фашистскими захватчиками».

Очень важный шаг на пути дальнейшего развития партизанской войны советское правительство сделало 10 июля 1941 года. Оно понимало, что для пробуждения воли к сопротивлению у всех советских граждан, активной борьбе против оккупантов необходимо немедленно задать конкретные четкие цели.

Поскольку придание отдельным акциям протеста организованного из центра характера, руководство ими и их координация с действиями регулярной армии первоначально не представлялись возможными (в большинстве случаев связь советской армии с партизанскими отрядами, как и между самими этими группами, вообще отсутствовала), в первую очередь усилия следовало сосредоточить на установлении такой связи, укрупнении отрядов, создании из них боеспособных частей и в конечном счете на подчинении партизанского движения единому руководящему и командному центру. Одновременно штабам оперативного руководства Красной армии необходимо было предпринять меры по поднятию боевого духа в рядах вооруженных сил.

Согласно решению советского Государственного Комитета Обороны от 10 июля 1941 года[61], на территории охваченных войной областей были созданы три Главных командования на трех стратегических направлениях, через которые должно было осуществляться централизованное управление оборонительной борьбой. Так, на северо-западном направлении, куда вошли Северный и Северо-Западный фронты вместе с краснознаменными Северным и Балтийским флотами, было образовано Главное командование под руководством К. Е. Ворошилова и члена Военного совета А. А. Жданова. Главное командование на западном направлении возглавили С. К. Тимошенко и член Военного совета Н. А. Булганин, а Юго-Западный и Южный фронты были подчинены Главному командованию во главе с С. М. Буденным и членом Военного совета Н. С. Хрущевым.

Для развития же партизанской войны было важно то, что этим Главным командованиям на их направлениях поручались также организация и руководство партизанским движением на занятой противником территории. При этом создаваемые при штабах фронтов центральные органы управления партизанской борьбой подчинялись 10-му управлению Главного политического управления РККА как единому направляющему центру.

В результате партизанское движение стало частью приложения усилий начальника ГПУ РККА (ранее называвшегося Главным управлением политической пропаганды Красной армии) генерала Л. З. Мехлиса, подчинявшегося в своей деятельности непосредственно Центральному комитету Коммунистической партии. Уже через несколько дней Л. З. Мех-лис издал распоряжение всем офицерам-политработникам Красной армии и Центральным комитетам советских республик, которым грозило германское вторжение, в котором содержались конкретные указания по мобилизации сил народного сопротивления и созданию партизанских соединений.

15 июля 1941 года начальник Управления политической пропаганды Северо-Западного фронта бригадный комиссар Рябчи доложил об исполнении полученных указаний и начале отдачи соответствующих организационных распоряжений. Всем действовавшим на фронте политическим комиссарам и членам коммунистической партии было приказано доказать свое лидерство и проявить образцовый боевой дух, а также установить связь с представителями местных органов компартии для совместного развертывания партизанского движения.

Согласно опубликованным в «Истории Великой Отечественной войны» данным, еще 27 и 29 июня 1941 года ЦК ВКП(б) приял решение о мобилизации и отправке на фронт коммунистов и комсомольцев. Каждый обком и райком обязывали в течение трех дней в соответствии с численностью их организаций отправить на фронт от 500 до 5000 коммунистов. Всего в первые три месяца войны на Западный, Северо-Западный и Южный фронты было отправлено 58 000 коммунистов.

Одновременно в самой Красной армии были предприняты различные меры по поднятию боевого духа и укреплению воли к сопротивлению у советских солдат. В частности, позади боевых порядков Северо-Западного фронта возникли перехватывающие линии частей НКВД, в задачу которых входило насильственное удержание солдат на их позициях в случае начала несанкционированного отхода. Об этом, в частности, сообщалось в докладе начальника германской полиции безопасности и СД об обстановке в СССР № 168 от 13 декабря 1941 года, где обращалось внимание на создание по приказу И. В. Сталина № 0019 заградительных отрядов численностью до роты позади каждого полка (NO 4533).

Подобное докладывалось и в разведсводке начальника разведки 6-й немецкой танковой дивизии от 23 июля 1941 года. В ней указывалось на предостережение, содержавшееся в приказе № 3 Главкома К. Е. Ворошилова о том, чтобы солдаты даже не думали «бежать от фашистских скотов». В приказе подчеркивалось, что каждому, кто оставит передовую, грозит наказание в виде смертной казни, поскольку «святая ненависть» обязывает, как говорил «великий Сталин», к тому, чтобы советская земля «стала могилой для гитлеровских фашистов» (NOKW 2115).

Кроме того, изданное верховным комиссаром Северо-Западного фронта бригадным комиссаром Рябчи наставление по организации и ведению боя свидетельствует о принятии энергичных мер по развертыванию партизанского движения. Его основные положения были повторены и в проекте полевого устава Красной армии 1944 года в разделе «Партизанская борьба». (Содержание «Инструкции по организации и деятельности партизанских отрядов и диверсионных групп» приводится в приложении № 3.)

В этих изданных политическим штабом Северо-Западного фронта, то есть военно-политической инстанцией достаточно высокого уровня, организационных приказах, первых четко сформулированных наставлениях по ведению боя в ходе партизанской войны в качестве первостепенной ставилась задача сформировать хотя бы по одной боевой единице в каждом районе. Наряду с таким отрядом следовало создать еще и диверсионную группу в составе нескольких мелких подразделений.

При этом диверсионные группы задумывались как тайные организации, в которых друг друга должны были знать только члены мелких подразделений, с тем чтобы в случае ареста одного из диверсантов не подвергать опасности всю группу. Причем за основу такого построения, скорее всего, была взята организация петрашевцев[62] ранних времен русского анархического движения, делившаяся на так называемые «пятерки». Такое построение для большевистской партии и ее революционной деятельности после 1905 года рекомендовал и В. И. Ленин.