В то же время Императорский генеральный штаб и японское правительство, казалось, полагали, что вероятность разрыва Соединенными Штатами экономических связей не превышает 50:50. Действия США должны были основываться на исключительной решимости перед лицом общепринятого в Соединенных Штатах и других странах мнения, что Япония начнет войну, если Америка введет против нее бензиновое эмбарго в отсутствие поставок нефти из Голландской Ост-Индии.

5 августа японское правительство предложило своему послу в Соединенных Штатах представить план местного урегулирования вопроса Французского Индокитая, а 8 августа – выяснить возможность проведения встречи на высшем уровне между президентом Рузвельтом и премьером Коноэ. Однако Соединенные Штаты категорически отвергли оба предложения. Сущность японского плана в отношении урегулирования на местном уровне заключалась в следующем.

1. Япония не станет занимать никаких земель помимо Французского Индокитая и выведет из него войска сразу после урегулирования Китайского инцидента.

2. Японское правительство будет уважать нейтралитет Филиппин.

3. Соединенные Штаты выведут свои новоприбывшие подкрепления с различных баз в юго-западной части Тихого океана, так как они представляют угрозу для Японии, а правительствам Великобритании и Нидерландов будет рекомендовано предпринять подобные шаги.

4. Соединенные Штаты будут сотрудничать с Японией для получения последней материалов из юго-западной части Тихого океана, в частности из Голландской Ост-Индии, и предпримет все необходимые меры к восстановлению нормальных взаимоотношений с Японией.

Подстегнутые оккупацией Японией юга Французского Индокитая, Соединенные Штаты ввели общее эмбарго против Японии. Одновременно 17 августа президент Рузвельт объявил, что он «не может терпеть силовые действия Японии и не станет вести никаких переговоров, пока экспансионистские действия Японии не будут прекращены». 27 августа премьер Коноэ направил президенту Рузвельту послание, в котором подчеркивал мирные намерения Японии и предлагал «общие консультации лидеров двух стран, предназначенные для выхода из тупика и ускорения переговоров». Однако Соединенные Штаты заявили, что они не готовы принять предложение, пока не будут проведены предварительные дискуссии по основным пунктам, поскольку считают, что в Японии имеются элементы, которые попытаются противодействовать успешному завершению переговоров.

3 сентября США представили заявление, предлагавшее дискуссии на следующей основе.

1. Уважение территориальной целостности и суверенитета всех наций.

2. Невмешательство во внутренние дела других стран.

3. Равные возможности торговли.

4. Поддержание статус-кво в Тихом океане.

Когда переговоры с Соединенными Штатами практически зашли в тупик, Японию стала все больше заботить вызванная нефтяным эмбарго Соединенных Штатов и Нидерландов нехватка топлива, жизненно необходимого для ее национальной экономики. Поэтому 3 сентября 1941 года конференцией Императорского генерального штаба и правительства были приняты «Основные направления национальной политики Империи», предложенными секциями армии и флота Императорского генерального штаба. После дальнейшего обсуждения кабинетом 5 сентября этот документ был принят Императорским советом 6 сентября. Содержание его было следующим.

Ввиду настоящего критического положения, в частности агрессивных действий, предпринятых Соединенными Штатами, Великобританией и Нидерландами, положения в Советском Союзе и пределов национальной мощи Империи, Империя будет осуществлять свою политику в отношении южных территорий в соответствии с нижеприведенными «Основными направлениями национальной политики Империи».

1. Империя, готовая встретить войну с Соединенными Штатами, Великобританией и Нидерландами ради своего существования и самообороны, к началу октября закончит приготовления к войне.

2. Одновременно Империя будет стремиться к удовлетворению своих требований, применяя к Соединенным Штатам и Великобритании все возможные меры дипломатического воздействия. Минимальные требования, которые Империя должна предъявить в переговорах с Соединенными Штатами и Великобританией, а также пределы условий, которые Империя может принять, указаны в приложении.

3. В случае если принятие наших требований в ходе упомянутых в предыдущем параграфе дипломатических переговоров станет маловероятным, к началу ноября Империя будет вынуждена прибегнуть к ведению войны против Соединенных Штатов, Великобритании и Нидерландов. Политика в отношении районов, выходящих за пределы южных территорий, будет реализовываться в соответствии с существующей национальной политикой, причем с приложением особых усилий, чтобы не допустить формирования единого фронта Соединенных Штатов и Советского Союза.

Приложение

Минимальные требования, которые Империя должна предъявить в переговорах с Соединенными Штатами и Великобританией, а также пределы условий, которые Империя может принять, таковы.

1. Минимальные требования, которые Империя должна предъявить в переговорах с Соединенными Штатами и Великобританией,

а. Соединенные Штаты и Великобритания воздержатся от вмешательства в Китайский инцидент и препятствования Империи в его завершении.

1) Они не станут препятствовать попыткам Империи урегулировать инцидент в соответствии с Основным китайско-японским пактом и Трехсторонней совместной декларацией Японии, Маньчжурии и Китая.

2) Они закроют Бирманскую дорогу и воздержатся от оказания военной, политической и экономической помощи режиму Чана.

Примечание. Эти требования ни в коей мере не идут в разрез с прошлыми заявлениями Империи в отношении урегулирования Китайского инцидента по плану «Н» (план Номура, предложенный Рузвельту), в частности в отношении дислоцирования войск Империи в соответствии с новой договоренностью между Японией и Китаем. Мы можем гарантировать, что после урегулирования инцидента готовы отвести войска, направленные в Китай с целью завершения Китайского инцидента, и позволить оставаться там лишь войскам, предусмотренным планом «И». Мы можем также гарантировать, что если экономическая деятельность Соединенных Штатов и Англии в Китае будет вестись на принципах равенства, она не будет ограничена.

б. Соединенные Штаты и Великобитания воздержатся от действий, которые могут угрожать национальной обороне Японии на Дальнем Востоке.

1) Они не будут создавать военных концессий в Таиланде, Голландской Ост-Индии, Китае или на советской территории Дальнего Востока.

2) Их военные сооружения на Дальнем Востоке не будут усиливаться.

Примечание. В случае если потребуется аннулирование особых взаимоотношений между Японией и Французским Индокитаем, основанных на соглашении между Японией и Францией, Империя не уступит этому требованию.