Начальники Районных охранных отделений, начальник Донского Охранного Отделения и Заведующий Заграничной агентурой сделали краткие доклады о положении революционных организаций во вверенных им районах, причем по ходу изложения директором Департамента возбужден и поставлен на обсуждение совещания ряд вопросов, имеющих общее значение.

Внутренняя агентура в областных центрах и центральных комитетах революционных партий

Дает ли внутренняя агентура в местных революционных группах освещение исключительно этих групп, или предоставляет возможность нащупывать верхи организаций, и обратно — агентура, стоящая в центральных комитетах, может ли дать указания, которые являлись бы полезными для розыска на местах.

Всестороннее обсуждение этого вопроса привело к выводу, что агентура в провинциальных охранных отделениях осведомляет только о местных революционных силах и зачастую, но не всегда, о составе и деятельности областных партийных комитетов. Дать освещение верхов партии местная агентура не в состоянии; точно также агентура центральных комитетов не может доставить сведений розыскного характера для провинции, так как сами революционные центры не располагают данными о личном составе той или другой группы, а лишь дают перифериям общие циркулярные директивы. Во всяком случае, по отзывам Начальников охранных отделений, в разъяснение вопросов, касающихся связи местных революционных организаций с центрами, розыскные органы всегда получают надлежащие сведения от Департамента полиции и многие вопросы выяснены были исключительно таким путем.

Директор Департамента по этому предмету обратил внимание совещания на то, что охранным отделениям, при получении сведений о появлении в области члена или агента центрального комитета одной из преступных партий, необходимо беззамедлительно запрашивать Департамент полиции или С. Петербургское Охранное отделение о таком лице и иметь тщательное наблюдение за ним, так как этим способом весьма успешно могут быть разрабатываемы местные группы.

В связи с только что приведенным вопросом директором Департамента поднят был вопрос, принимают ли розыскные чины меры, чтобы провести своих секретных сотрудников, состоящих в губернских или городских комитетах, в областные.

Общий ответ свелся к тому, что подобный прием не практикуется, причем по этому поводу участвующими в совещании высказан был ряд соображений. Не говоря уже о том, что каждый офицер, ведающий розыск, старается сохранить хорошего сотрудника в своем распоряжении, проведение его в областной комитет представляется затруднительным и потому, что сопряжено с переездом сотрудника в другой город, тогда как он всегда связан с постоянным местом своего жительства возможностью заработка, личными узами и т. п.; кроме того необходимо точно знать момент, когда агента удобно «подставить» в комитет, а это, при условии, что связанный с сотрудником офицер живет вне места нахождения комитета, весьма затруднительно; наконец, хороший сотрудник всегда знает личный состав областного комитета и может дать сведения о сем району и не входя сам в областной комитет. В противовес изложенного довода некоторые из начальников районных охранных отделений доложили, что члены областных комитетов обыкновенно не прибывают постоянно все вместе в одном определенном пункте, а, проживая в разных городах, только периодически съезжаются для обсуждения комитетских дел, в городе же, где числится комитет, функционирует в качестве постоянного, распорядительного органа его, штаба, «областное бюро», причем если приобрести агентуру в этом учреждении, ведающем фактически все дела области, комитет будет освещен вполне.

Вывод из приведенного выше обмена мнений сделан Директором Департамента нижеследующий: секретных сотрудников, состоящих в местных группах, офицеры, в распоряжении которых они находятся, по возможности должны проводить в областные бюро, ни в каком случае не препятствуя таким стремлениям самого агента, или районных розыскных органов; излишняя форсировка в этом случае, конечно, не должна быть практикуема, за исключением агентуры по боевым группам, характер деятельности коих заставляет стремиться только к одному — наиболее полному освещению деятельности их и получению возможности быстрых ликвидаций наиболее широкого круга принадлежащих к боевым предприятиям лиц, — почему сотрудники этой категории должны быть «проталкиваемы» вверх особенно настойчиво.

В частности относительно боевых дружин совещание выяснило, что так как они обыкновенно состоят при областных комитетах, то приобретением агентуры в последних достаточно будет освещаться и боевая деятельность; в тех же случаях, когда боевая группа существует самостоятельно, она все-таки должна войти в сношение с комитетом по вопросам хозяйственного характера: по приобретению квартиры, паспортов, денег и т. п.

Далее поставлен был вопрос, что представляется более целесообразным при ликвидациях областных комитетов, члены которых, как указано было выше, проживают в разных городах: арест ли комитета в целом составе во время одного из периодических заседаний его, или задержание отдельных членов в местах их постоянного пребывания разновременно.

Так как практика большинства показывает, что ликвидация всего комитета может вести к провалу агентуры района, то директор Департамента пришел к следующему заключению: когда район имеет агентуру в областном комитете или бюро и таковая может пострадать от ликвидации съехавшегося на заседание комитета, предпочтительно производить аресты вне областного города, — при отсутствии же опасности провала желательно брать заседание в целом его составе, тем более, что, при наклонности представителей революционных партий к закреплению своей распорядительной и совещательной деятельности в форме разного рода отчетов, протоколов, переписки, подобные ликвидации могут давать серьезный материал для возбуждения формальных дознаний и предварительных следствий.

[…]

Сельские братства и борьба с ними

По докладе Начальниками Районных Охранных Отделений о несомненном факте развития сельских братств, их организации и особенностях борьбы с этим новым революционным явлением, директор Департамента, на основании сделанных совещанием выводов, преподал нижеследующие указания. Прежде чем заводить внутреннюю агентуру в сельских братствах, ведающие розыск лица должны озаботиться приобретением осведомленности, где именно существуют братства, — для получения же означенных сведений необходимо иметь возможно более «вспомогательных агентов», которые, не будучи секретными сотрудниками в собственном смысле этого слова, освещали бы общее положение вещей в деревне. Такие агенты могут быть приобретены, но с осторожностью в выборе, из среды деревенских лавочников, продавцов в чайных, но лучшим средством было бы — поселить в деревне под благовидным предлогом своего человека, например, устроивши ему какое-либо торговое предприятие. При этом, так как придать облик лавочника жандармскому унтер-офицеру представляется неудобным по соображениям воинской службы, — более подходящим элементом для указанной цели явился бы филерский состав; однако здесь надо иметь в виду, что приспособленный к торговле человек иногда может найти этого рода деятельность более выгодной, чем служба делу розыска и расторговавшись, перестать работать в намеченном направлении, — а потому надлежит выбирать для роли исключительно старых, опытных, втянувшихся и надежных филеров, за которых можно ручаться, что они не уйдут окончательно в торговлю. Такие люди, обжившись на месте, могут впоследствии завести и настоящую агентуру. Целесообразно было бы приспособить для вспомогательной агентуры и унтер-офицеров жандармских железнодорожных отделений, которые, всегда имея связи с населением прилегающих к линии дороги сельских местностей, могут освещать положение, тем более что, наметивши получение известного рода сведений, им нетрудно будет извлечь таковые при болтливости вообще сельской среды, далеко не представляющей из себя, даже и при развитии в ней революционного брожения, строго законспирированной организации. Только будучи осведомленным указанными выше путями о существовании братства, можно, ликвидировав хотя бы часть его, приобрести настоящую агентуру. Далее в интересах возможно более всестороннего и успешного обследования сельских групп, надо принять в соображение, что сельские братства данной губернии объединяются в губернском комитете партии социалистов-революционеров, и что агентура означенного революционного комитета может дать некоторую осведомленность и в отношении деревни. В этих видах должно быть полное единение в розыскной деятельности и взаимный обмен сведениями между начальником охранного отделения того города, где имеется губернский комитет, и офицером, ведущим розыск в губернии. Наконец, так как практика показывает, что и губернские, и областные комитеты высылают в сельские местности своих эмиссаров для инструктирования крестьянства, агентура в комитетах должна быть направлена к беззамедлительному доставлению указаний на таких разъездных агентов для неотступного сопровождения их наблюдением и разработки по ним местных групп. При этом районные охранные отделения, в пределах которых сосредоточена работа эмиссаров из одного областного комитета, должны также объединить свою деятельность.