Всеобщее избирательное право в области местного самоуправления, широкое развитие последнего, проникнутое духом демократизма, социальное законодательство в области рабочего и земельного вопросов, служит последнему доказательством. В области аграрного законодательства Правительство стоит на точке зрения укрепления и развития мелкой земельной собственности за счет крупного землевладения и широких земельных реформ в целях удовлетворения землей земледельческого населения, нуждающегося в ней. Эти реформы он мыслит лишь на основе права, государственной необходимости и социальной справедливости.

В области международных отношений Правительство стремится к поддержанию тех международных отношений, с которыми Россия вступила в великую Европейскую войну, стремясь всемерно укрепить и поддержать прежние дружеские отношения. Еще недавно вся свободная Россия была встревожена, когда получилось предложение держав Согласия всем правительственным организациям, обладающим вооруженными силами, послать представителей на Принцевы острова для соглашения с большевиками. Мы сочли ниже своего достоинства даже отвечать на эти предложения. Ныне этот вопрос может считаться поконченным. Сговора с большевиками на Принцевых островах не будет, и те западноевропейские государственные деятели, которые еще недавно поддерживали эти планы, ныне, прозрев, клеймят большевиков названием убийц-террористов, как это сделал Ллойд-Джордж в палате депутатов.

Вот те ближайшие задачи, которые поставило себе Правительство, мною возглавляемое, и ради которых оно требует от населения суровых, жертвенных подвигов. Оно проникнуто идеей возрождения Родины и не мыслит себя призванным к разрешению всех коренных вопросов устройства страны, но считает народ русский единственным хозяином своей судьбы, и, когда, освобожденный от гнета и насилия большевиков и язв большевизма, он через своих свободно избранных представителей в Национальном Учредительном Собрании выразит свою свободную волю об основных началах политического, национального и социального быта, то я и Правительство, мною возглавляемое, почтем своим долгом передать правительству, им авторизированному, всю полноту власти, нам ныне принадлежащей.

Ауслендер С. Верховный Правитель Адмирал Колчак. Омск, 1919, с. 10–11.

Основные положения Всероссийского Национального Центра

7 февраля 1919 г.

1) Основная задача, стоящая ныне перед Россией, заключается в спасении Родины от губящего ее засилья большевиков, от междоусобий, разъединения и бесправия, вконец разоряющих русский народ. Раздору классов и гражданской войны должна быть противопоставлена общая для всех патриотическая задача возрождения Единой и Великой России, восстановления в ней социального мира и государственного порядка, утверждающегося на примирении и сотрудничестве всех классов и всех групп населения. К старым сословным делениям и национальным разграничениям возврата быть не может. Новая Россия, создать которую стремится Добровольческая армия, должна быть утверждена на основе равенства и свободы всех своих сынов.

2) Задача борьбы с большевистскими и анархическими силами, поддерживающими гражданскую войну, ложится на доблестные армии Юга и Востока России, успех которых будет возрастать по мере объединения их действий под общим командованием.

3) По ходу событий на высшее командование этих армий выпадает и осуществление гражданского порядка в освобожденных от большевизма областях, причем в условиях военного времени, общего государственного расстройства и длящейся гражданской войны успешного выполнения высших функций гражданской власти можно ожидать лишь от единоличной военной власти, обладающей чрезвычайными полномочиями. Эта власть осуществляет свои задачи в границах установленного ею закономерного порядка по нормам, заранее определенным и объявленным во всеобщее сведение. В помощь себе она образует правительство из лиц, пользующихся общественным доверием, по строго деловому принципу, независимо от партийной принадлежности.

4) Оставаясь верной союзным обязательствам, временная власть должна строго охранять интересы России в ее целости, единстве и нераздельности. Опорой для борьбы за честь и достоинство России должны, прежде всего, служить ее доблестные армии, свято сохранившие верность своей Родине; союзные державы оказали и оказывают России помощь в борьбе с ее внутренними врагами, но прежде всего Россия должна надеяться сама на себя, на свои собственные силы, на своих верных сынов.

5) Задача временной власти обуславливается ее призванием к восстановлению единства России и возвращению ее на путь социального мира. Это исключает для нее возможность каких-либо партийных или классовых лозунгов, ее программа может быть только общенациональная и патриотическая, открывающая возможность деятельной поддержки ей со стороны всех классов и партий, идущих под знаменем патриотизма и государственности.

6) В целях установления порядка на местах временная власть призывает к строительству местной жизни в органах самоуправления все группы населения на основе всеобщего избирательного права.

7) Не предрешая основ земельной реформы, которые могут быть определены только будущим Законодательным Собранием и которые, по мнению Национального Центра, должны привести к принудительному отчуждению государственной властью частновладельческих земель, временная власть принимает неотложные меры к тому, чтобы хотя и временным устроением земельных отношений прийти на помощь земельной нужде и продовольственным затруднениям сельского населения и уже теперь предоставить земледельцам возможность приобретать за плату землю на праве обеспеченной собственности и создавать на ней крепкие мелкие и средние хозяйства. Вместе с тем, при восстановлении своих прав земельных собственников власть не допускает проявления классовой мести и вражды, столь опасных и гибельных для прочности государственного порядка.

8) Стремясь к восстановлению промышленности и к подъему производительности труда, временная власть обеспечивает для рабочего класса право защиты его профессиональных интересов, сохраняет 8-часовой рабочий день для квалифицированных рабочих на фабрично-заводских предприятиях, впредь до законодательного определения нормы рабочего дня в различных отраслях производства. Вместе с тем временная власть открывает подготовительные работы по законодательному урегулированию рабочего вопроса во всех его отношениях, с привлечением к участию в этих работах представителей как предпринимателей, так и рабочих.

9) Временная власть сохраняет автономию Церкви, свободу вероисповедания и совести.

10) Временная власть содействует восстановлению деятельности просветительных и учебных учреждений.

11) Временная власть признает принцип широкой областной автономии.

12) Временная власть стремится довести страну с возможной скоростью до той степени умиротворения и порядка, при которой может быть осуществлено Народное Собрание, которое установит основы Государственного строя в России.

ГА РФ. Ф. 5913. Оп. 1. Д. 260. Лл. 33–34.

Пределы полномочий государственной власти на Юге России, определенные Российским правительством