Последний запрет, вероятно, связан с влиянием буддизма. Буддийской традицией подаяния голодным и замерзающим император Тэмму тоже не пренебрегал. А вот разделение крестьян на три группы — еще одно заимствование из Китая.

Как бы то ни было, в годы правления императора Тэмму в Японии часто случался неурожай. Возможно, сказались последствия войны, опустошившей страну.

Есть данные и о том, что первый в стране университет практически опустел до 700 г., поскольку высшие сановники были заняты смутами и интригами, а интерес к образованию временно исчез.

После смерти Тэмму фактической правительницей, а затем и императрицей стала его супруга, известная под именем Дзито. Хроники говорят, что во время смуты она не только последовала за Тэмму, разделив с ним все невзгоды, но и помогала ему и в походах, и в управлении государством. («Она обращалась к войскам и встречалась с людьми. Вместе [с государем] они составили план. Он заключался в том, что десятки тысяч бесстрашных людей получили повеление занять ключевые позиции»).

Начало правления Дзито было связано с раскрытием заговора принца крови Опоту, за что он был предан смерти. Но схваченных с ним сообщников простили. Неясно, был ли заговор реальным — или перед нами вновь провокация.

В отношениях с княжеством Силла произошло то, что можно назвать дипломатическим скандалом. Дело в том, что посол, который должен был принести соболезнования по случаю кончины государя Тэмму, оказался ниже рангом, чем положен в подобных случаях. Но дело не только в этом. «Силла всегда обращалась [к государю Ямато] так: «Наша страна, начиная с давних времен предков государей Ямато, служила им так, что корма ее кораблей никогда не высыхала». Однако ныне прислан лишь один корабль, что расходится с давним правилом. Кроме того, в послании [Силла государыне Ямато] говорится так: «Начиная с давних времен предков государей Ямато мы служили с чистым сердцем». Однако не можем сказать, что обязанности, издавна возложенные на вас, исполнялись с тщанием. Ваших чистых сердец больше не существует, и вы прибегаете к лжи. А потому вашу дань и преподнесенное отдельно мы запечатываем и возвращаем. Однако то доброе расположение, проявляемое по отношению к вам начиная с давних времен предков наших государей, будет продолжаться. Поэтому, если вы будете служить более ревностно и скромно, если будете исполнять свои обязанности с трепетом и следовать установленным правилам, то Наше доброе расположение только упрочится». Вот такое послание государыня поручила передать вану Силла. Но военных действий вслед за этим не произошло.

Отношения с Силла все же продолжались, а впоследствии императрица даже выделила средства для организации похорон скончавшегося вана.

Распоряжения императрицы вполне будничны: это объявление амнистий, проведения смотров вооружения, повышения и понижения в звании высших чиновников. Пожалуй, нужно особо отметить лишь 689 г., когда местным управителям была пожалована книга законов в 22 свитках. Законодательная работа, начатая Сётоку Тайси, все же продолжилась. Но книга законов могла быть связана лишь с гражданским правом, уголовные деяния рассматривались и наказывались в соответствии с обычаем. Эту часть «китайской» науки тогдашняя Япония еще не освоила.

Завершение этого правления будет достаточно обычным и для следующих государей. Заболевшая императрица отреклась от престола в пользу принца, которому на тот момент исполнилось 15 лет. «И.ее [государыни] повеление великое, досточтимое, высокое, широкое, крепкое Мы приняли с трепетом. И мыслим божественной сутью своей: сию страну, обильную Поднебесную, обустраивать и умиротворять, народ Поднебесной ласкать и миловать. И сему повелению великому, государем возвещенному, все внимайте, — так возглашаю… И повелевается сим: всех ста управ чиновники! Обильной страной в четырех направлениях правьте, а также чиновные люди, во всех землях назначенные! Законы страны, властью государевой установленные, исполняемые, без ошибок и нарушений [блюдите], сердцем светлым, чистым, прямым, истинным дела задумывая… служите без лени и небрежения», — таков «манифест» императора Момму при восхождении на престол в 697 г.

Здесь важно, что юный государь заговорил о законах. Пройдет некоторое время, и на них будет основан кодекс «Тайхорё» некий законодательный итог всего периода.

«Во всех провинциях назначены управители уездов. Государь рек: “При назначении управителей уездов управители провинций не должны быть пристрастны. Назначенные на должность управителей уездов должны руководствоваться законами. Да будет так”».

Иными словами, административная реформа успешно продолжалась. Но продолжалось и рабство. Например, в царствование Момму появился закон о наказании укрывающихся государственных и личных рабов, а также их сообщников.

Законодательная работа, длившаяся почти век, зафиксирована в кодексе законов «Тайхорё» (назван по «годам Тайхо» — 701–704 гг.)

«Тайхорё» (сильно отличающийся по объему от семнадцати статей Сётоку Тайси) состоит из 30 отдельных кодексов. Они дают регламент для отдельных областей управления.

Высшим органом государства стал Дадзёкан — Великий совет. Равным по положению сделан Дзингикан — Религиозный совет, контролирующий обряды, праздники, службу жрецов.

Великий совет государства возглавлял канцлер, его «заместителями» становились два министра («правой руки» и «левой руки»).

Им подчинялось восемь министерств — военное, правосудия, народных дел, гражданских дел, церемоний, императорского дома, палата императорских дел и казначейство. Однако наиболее важными из них оказались те, которые занимались делами императора и двора.

К сожалению, в этой системе имелся серьезный дефект. В Китае существовала аристократия по образованию, для чиновника необходимо было показать свой уровень знаний. (Конечно, чиновники тоже были наследственными, для их детей предлагались условия наибольшего благоприятствования, но в принципе ученый человек мог занять государственный пост вне зависимости от своего происхождения). Конечно, образование основывалось на классической китайской традиции, но дисциплина мышления, навыки работы с огромными массивами информации и уважение к знаниям закладывались с детства.

В Японии же просто копировали китайскую административную систему. Она стала едва ли не более аристократической, чем прежде. Новые должности добавляли власть, но устанавливали куда более жесткие барьеры между сословиями. Мало того, за высшие придворные посты существовала жесткая конкуренция: они давали право на необлагаемую налогом ежегодную ренту. Провинциальные должности, на которых часто оказывались опальные царедворцы, могли дать выгоду иного плана. Платили чиновникам мало, зато они зачастую занимались поборами с крестьян или обманывали центральные власти. Постепенно вновь возрос класс наследственных провинциальных вождей. Император оказывался далеко, они же — рядом.

Надельное крестьянство становилось основным классом японского общества. Кодекс «Тайхорё» называет крестьян «добрым людом», а рабов — «низким людом». Рабство вновь признавалось, хотя теперь яснее определялись функции различных категорий рабов. Рабовладение давало феодалам дополнительные земельные: наделы.