По способам организации партизанские отряды можно разделить на три основные категории.

К первой и наиболее многочисленной группе относились отряды, возникшие непосредственно на оккупированной гитлеровцами территории. Главными их организаторами и руководителями выступали подпольные партийные организации, вставшие во главе народной борьбы. При этом партийные работники занимались не только организаторской деятельностью, но и активно участвовали в подготовке и проведении партизанских операций.[338]

Нередко инициаторами создания отрядов являлись отдельные коммунисты и беспартийные из числа местного населения, а также военнослужащие, по различным причинам оказавшиеся в тылу врага.

Некоторые отряды почти полностью состояли из военнослужащих.

14 сентября 1941 года командир 110-й стрелковой дивизии полковник В.А. Хлебцов на территории Климовичского района Могилевской области организовал партизанский отряд, объединивший до 170 советских воинов.[339]

Особенно много таких отрядов во второй половине 1941 года возникло на оккупированной территории Белоруссии, Ленинградской, Смоленской, Орловской областей, северных районов Украины, в Крыму. (Всего, по данным Центрального штаба партизанского движения, в партизанской борьбе в годы Великой Отечественной войны участвовали 56 тыс. военнослужащих, из них только офицеров более 10 тыс.)[340]

Сочетание боевого опыта военнослужащих и знание партизанами местных условий и обстановки благоприятно сказались на размахе и эффективности партизанской борьбы.

Вместе с тем военнослужащие могли бы сыграть еще более значительную роль в организации партизанского движения, если бы в довоенное время в войсках проводилась соответствующая подготовка личного состава.

Секретарь Черниговского обкома КП(б)У, командир партизанского соединения дважды Герой Советского Союза А.Ф. Федоров в книге «Подпольный обком действует» отмечал, что не только военная подготовка решала судьбу партизанского командира. Некоторые кадровые офицеры растерялись и не смогли командовать в партизанских условиях. Те, которые учились в специальных военных школах, с сожалением говорили, что о тактике партизанской борьбы ими ничего или почти ничего не изучалось. Поэтому формирование партизанских отрядов из военнослужащих было связано с определенными трудностями и носило подчас длительный и стихийный характер.

Так, например, большая группа солдат и офицеров 13-й армии, на базе которой сформировался партизанский отряд им. Ворошилова № 1, попала в окружение в июле — августе 1941 года, а отряд был создан только 26 января 1942 года.[341]

Партизанский отряд капитана Гудзенко сформировался только в начале января 1942 года, хотя личный состав этого отряда находился в окружении почти с первых дней войны.[342]

Партизанский отряд «Мститель» (командир отряда капитан Серегин), состоявший из военнослужащих 204-й стрелковой дивизии и других частей и соединений 3-й армии, попавших в окружение еще в начале июля 1941 года, начал действовать только в феврале 1942 года.[343]

Таким образом, внезапность нападения гитлеровцев, недооценка советской военной теорией в предвоенные годы роли партизанской борьбы, отсутствие подготовленных кадров, способных организовать и вести ее, отрицательно повлияли на размах и результативность действий партизанских отрядов, созданных на оккупированной врагом территории. Сравнительно быстро образованные партизанские формирования не имели ни опыта, ни достаточной подготовки для борьбы в тылу противника, их действия были разрозненными, нецелеустремленными, а поэтому малоэффективными. Большинство партизанских отрядов и групп не имели радиосвязи с «Большой землей». Снабжение партизан необходимыми материальными средствами из тыла страны, особенно минно-подрывной техникой, находилось в стадии организации. В тактике партизанских действий господствовали главным образом приемы времен Гражданской войны. При боевых столкновениях с противником партизаны нередко несли большие потери.

Вторую категорию составляли отряды, сформированные местными партийными и чекистскими органами в районах, которым угрожала оккупация. Они создавались заблаговременно, путем тщательного отбора командно-политического и всего личного состава. В местах предполагаемого базирования сосредотачивались запасы продовольствия, вооружения, боеприпасов, медикаментов и т. п. Для связи с подпольными партийными органами устанавливались пароли, намечались явочные квартиры и подбирались связные. Бойцы этих отрядов, как правило, проходили кратковременную подготовку, где обучались способам партизанских действий, владению отечественным и трофейным оружием, применению минно-подрывной техники.

Все это способствовало тому, что партизанские отряды нередко буквально на второй день оккупации могли приступить к активным боевым действиям.

Характерным примером такой организации является развертывание партизанского движения в Московской области. Московский областной комитет партии в июле 1941 года создал областной штаб по руководству подпольем и партизанскими формированиями во главе с секретарем обкома С.Я. Яковлевым. Для более оперативного управления территория области была разделена на несколько регионов, каждый из которых возглавил окружной комитет партии.

Например, окружной комитет Северо-западной группы охватывал своим влиянием партийные организации Шаховского, Волоколамского, Осташевского, Лотошинского, Высоковского и Клинского районов. Возглавляли его А.Г. Жуков — секретарь Московского комитета ВКП(б), А.Н. Кидин — секретарь Клинского горкома партии, М.П. Щербаков — заведующий сектором партийных кадров Московского комитета партии. Всего в области было создано 12 окружкомов. На занятой врагом территории действовали 5 окружкомов.[344]

Подбор командиров и комиссаров партизанских отрядов осуществлялся непосредственно обкомом партии, а личного состава — райкомами и горкомами. При этом каждая кандидатура рассматривалась персонально. В состав отрядов вошли руководящие работники партийных и советских организаций, рабочие и служащие московских предприятий и учреждений, учащаяся молодежь.

К тому времени, когда фашисты приблизились к территории Московской области, в каждом районе было организовано по 2–3 отряда численностью от 20 до 75 человек. Большинство бойцов партизанских отрядов прошли краткосрочную военную подготовку. На созданных в Москве курсах было подготовлено 386 подрывников и 35 радистов, которые также вошли в состав партизанских отрядов. В них имелись также пулеметчики, гранатометчики, разведчики, связисты и медработники.[345]