В последнюю неделю апреля 1981 г. в Вашингтон на встречу с представителями Госдепартамента прибыл председатель фронта сопротивления Сон Санн, бывший премьер-министр в правительстве принца Нородома Сиханука. В преддверии этого визита в столицу приезжали представители его группировки и проводили переговоры с чиновниками из администрации Рейгана и членами Конгресса. Они потребовали от американского правительства политической и военной поддержки в борьбе против вьетнамского марионеточного правительства. 2 мая 1981 г. чиновники из администрации Рейгана объявили, что Соединенные Штаты выступят на стороне Китая и других азиатских стран в поддержку движения сопротивления в Камбодже, которое отныне приобретало единый характер, хотя на этом этапе американская поддержка не носила материального характера и была скорее актом сочувствия и политическим шагом. Китай на тот момент уже помогал оружием, но большая часть этого оружия досталась сторонникам Пол Пота, которых было около 30 тысяч и которые охраняли его горную цитадель.[609]

В тот же месяц госсекретарь Александр Хейг встретился с министром иностранных дел Таиланда Сиддхи Саветсила, представлявшим АСЕАН. США желали продемонстрировать свою поддержку странам АСЕАН, желавшим, чтобы к власти в Камбодже как можно скорее пришел некоммунистический лидер. В июне Хейг согласился прибыть на заседание министров иностранных дел АСЕАН в Маниле. К этому времени чиновники администрации должны были придумать новый план поддержки руководителям сопротивления.[610]

В июне 1982 г. три основные повстанческие группировки сформировали Коалиционное правительство Демократической Кампучии (КПДК) – фактически правительство в изгнании. В этом правительстве политические фракции, состоящие из трех человек, опирались на вооруженное крыло. Некоммунистические группы кхмеров так сильно желали изгнать с территории своей страны вьетнамцев, что объединили силы с теми, кого презирали, – с красными кхмерами, в рядах которых преобладали коммунисты и за которыми числились зверства против камбоджийского народа.[611] В отрядах вооруженных кхмеров было немало бывших офицеров и солдат республиканской армии Камбоджи.

В коалицию, среди прочих, вошел Кхмерский народный национально-освободительный фронт (КННОФ) – антикоммунистическая группировка правого толка, которая образовалась на юго-западе Камбоджи в октябре 1979 г. и которую возглавлял бывший премьер-министр страны Сон Санн. КННОФ ставил целью освобождение Камбоджи от вьетнамской военной оккупации и при этом недопущение к власти красных кхмеров, проводивших политику геноцида. Камбоджа, в соответствии с их целями, должна была стать независимой, суверенной, свободной, некоррумпированной. Также туда входил Национальный объединенный фронт за независимую, нейтральную, мирную Камбоджу (известный по французской аббревиатуре ФУНСИНПЕК) под руководством принца Нородома Сиханука – бывшего короля и главы камбоджийского государства. По соглашению о формировании коалиционного камбоджийского правительства, Сиханук назначался президентом в коалиционном демократическом правительстве, а Сон Санн – премьер-министром.[612] Третьей силой были коммунисты – красные кхмеры, бежавшие из деревень после смены власти, при этом продолжавшие получать финансовую и материальную поддержку от КНР. Пока красные кхмеры находились у власти, они заслужили клеймо мировых изгоев[613], и теперь, когда они вступили в коалицию сил сопротивления, у нее появились прекрасные боеспособные отряды, а в ответ сами красные кхмеры рассчитывали не только не прекратить свое существование, но и реабилитироваться в глазах общества.

Входящие в коалиционное правительство разрозненные группы относились друг к другу с осторожностью и недоверием, при этом признавая необходимость максимально тесного сотрудничества. Наибольшим военным потенциалом в коалиции обладали красные кхмеры, пользовавшиеся мощной поддержкой Китая, за ними шла фракция Сон Санна.[614]

Директор ЦРУ Уильям Кейси по-прежнему защищал идею самой активной помощи сопротивлению, и после долгих дискуссий удалось договориться по этому вопросу с Госдепартаментом, где опасались, что американская помощь попадет в руки коммунистов. Чиновники договорились о программе поставки несмертельных боевых средств примерно на 5 млн долл. для некоммунистических формирований Сон Санна и принца Сиханука. Параллельно Вашингтон поддерживал попытки АСЕАН усадить участников конфликта за стол переговоров и найти решение. Американская программа нелетальной помощи стартовала осенью и предусматривала финансирование, поставки медикаментов и гуманитарной помощи, продовольствия, военной формы, а также нескольких транспортных средств. Помощь оказывалась скрыто, по каналам через территорию Таиланда.[615] Белый дом и другие госорганы согласились, что следует поддержать АСЕАН, хотя «от этих усилий особо никто ничего не ждал».[616] Сотрудники ЦРУ, работающие на месте – в Таиланде, в сотрудничестве с тайскими чиновниками удостоверились, что все средства и материальное обеспечение, поставляемое Соединенными Штатами, направляются исключительно некоммунистическим группировкам.[617]

Директива решений нацбезопасности (ДРНБ) 158, опубликованная в январе 1985 г., определяла цели американской политики в отношении Камбоджи так: «восстановить нейтральную Кампучию в качестве буфера между Таиландом и Вьетнамом; минимизировать советское влияние и присутствие в регионе; расширить сотрудничество с АСЕАН таким образом, чтобы параллельно расширялись – или по крайней мере не слишком страдали – наши отношения с Китаем».[618] США должны были продолжать поддерживать инициативу АСЕАН по достижению урегулирования, при котором Вьетнам бы вывел войска, при этом американское правительство предоставит все ведение переговоров АСЕАН, а само будет держаться в стороне. Вашингтон также оказал мощную поддержку концепции АСЕАН, согласно которой нельзя было допускать возвращения к власти в Камбодже красных кхмеров.

В декабре 1985 г. инициатива конгрессмена-демократа от Нью-Йорка Стивена Соларза по предоставлению открытой военной помощи камбоджийскому сопротивлению была утверждена обеими палатами Конгресса. Белому дому не слишком нравилось, что у него перехватывают инициативу в применении доктрины Рейгана (призывал поддерживать антикоммунистические течение по всему миру), поэтому выразил по ее поводу лишь сдержанное одобрение. В итоге, однако, администрация утвердила эту инициативу официально. Помощь в виде несмертельных боевых средств сопротивлению, до 1985 г. предоставляемая Соединенными Штатами скрыто, была увеличена и теперь оказывалась уже открыто.[619]

Инициатива развивалась без заметного успеха. В июне 1986 г. в Камбодже все еще находился 160-тысячный вьетнамский оккупационный контингент, а лучшие фермерские угодья забрали себе 700 тысяч вьетнамских поселенцев. Советский Союз продолжал поставлять марионеточному режиму значительную военную и экономическую помощь.[620] В сентябре 1986 г. Белый дом, в дополнение к внедрению доктрины Рейгана в Камбодже, опубликовал еще одну директиву решений. Главной целью «Большой стратегии» администрации Рейгана на период мирного времени, в соответствии с этим документом, признавалось «любое возможное содействие демократическим и националистическим движениям в борьбе с тоталитарными режимами», а также «поиск путей сотрудничества с союзными и прочими силами в вопросе предоставления таким движениям материальной поддержки».[621] Другими словами, поддержка сил сопротивления была официально провозглашена как американский политический курс.

К июлю 1987 г. бойцам сопротивления, численность которых оценивалась в 60 тысяч, противостояли войска режима Самрина и 150–180 тысяч солдат оккупационных вьетнамских сил.[622] Сопротивлению приходилось нелегко. Ранее в том же году КННОФ под руководством Сон Санна насчитывал 20 тысяч бойцов-партизан, но к середине года его