Далее в депеше отмечается, что тогдашний президент Эквадора Люсио Гутьерес заявил министру обороны США Дональду Рамсфельду, что он в принципе согласен подписать соглашение по Статье 98, но «ее будет трудно продать, особенно при наличии левого большинства в законодательной власти», и что ему «понадобится серьезная «услуга за услугу», чтобы продвигаться дальше». Поэтому посольство рассматривает реализацию плана «Эквадор», охарактеризованного в депеше как «в основном пиар-усилия по изменению политического имиджа действий со стороны [американского правительства] по оказанию помощи как политического “отката” за Статью 98… Полагая, что наш пакет помощи уже надежен, но осознавая важность того, как будут преподнесены результаты, мы обсудили между собой, как лучше всего представить и переупаковать существующие программы для максимального политического выигрыша».

К марту 2005 года, как сообщается в депеше, Эквадор не приблизился к подписанию соглашения по Статье 98. Посол США в Эквадоре Кристи Кинни писала о своей надежде на то, что неминуемые сокращения Фонда экономической стабилизации «могут подтолкнуть [руководство Эквадора] к пересмотру своей стратегии «игнорировать их, и они уйдут»{354}. Кинни рассматривает назначение нового посла Эквадора в Вашингтоне Маурицио Позо как еще одну возможность использовать интерес эквадорских военных к американской помощи как стимул к подписанию соглашения по Статье 98: «Я предложила представителям руководства эквадорской армии, чтобы они в настоящее время лоббировали новоназначенного посла в сторону продвижения по Статье 98». Далее, пишет Кинни, «одна-две поставки также помогут в борьбе за Статью 98». Она предлагает американскому правительству рассмотреть возможность экстрадиции из США одного или нескольких банкиров-коррупционеров, подозреваемых в присвоении миллионов из эквадорских банков, как «услугу за услугу», то есть за подписание соглашения по Статье 98. Но в депеше сообщается также об озабоченности посольства по поводу непредусмотренных последствий политики администрации Буша относительно Статьи 98. Санкции, связанные с МУС, предусматривают прекращение помощи Эквадору по IMET, которая, как говорится в депеше, «представляет, наверное, самый рентабельный способ оказания влияния на вооруженные силы Эквадора». Более того, посольство беспокоится, что «другие страны, особенно Китай, поспешили заполнить данный пробел».

В последующей депеше эта озабоченность выражается повторно: «Санкции по ASPA, особенно ограничивающие возможности по американским программам подготовки (IMET), стоят нам влияния на эквадорскую армию»{355}. В апреле 2005 года Гутьерес был вынужден уйти с поста, после того как эквадорцы вышли на многотысячные демонстрации протеста против экономической политики его правительства. Он был избран благодаря своему обещанию отказаться от неолиберальной политики своих предшественников, но быстро забыл об этом, заняв свой пост. Хотя экономическая политика Гутьереса была непопулярна среди населения Эквадора, она предоставила ему благосклонность в Вашингтоне, как и его поддержка Зоны свободной торговли Северной и Южной Америки (FTAA), за которую выступали США, а также «войны с наркотиками». Более того, Гутьерес позволял США оказывать значительное влияние на внутренние дела Эквадора, и посольство США в Кито сожалело о его уходе{356}.

Когда на смену Гутьересу пришло правительство Альфредо Паласио, Кинни писала, что «шансы Статьи 98 в Эквадоре снизились с плохих до безнадежных»{357}. Эквадорский канцлер Маурисио Гайдара, охарактеризованный послом как «типичный гринго-ненавистник», публично заявил, что Эквадор не будет подписывать с США соглашение по Статье 98. Однако посол видит некоторую надежду в новом министре иностранных дел Антонио Парра, который, как она пишет, «кажется не таким идейным и более доступным, чем Гайдара и компания», и поэтому «заслуживает обработки». Посол поясняет: «Вместо того чтобы обрушиваться на Парру со Статьей 98, может быть, самой “горячей картофелиной” в двусторонних отношениях, с которой он столкнется, мы выступаем за то, чтобы сначала провести с ним работу, чтобы внушить ему понятие о “мягком” американском содействии и общих интересах… Когда Парра дорастет до понимания, что тесные связи с США на пользу Эквадору, он будет менее расположен с ходу отвергать Статью 98».

В сентябре 2005 года новый посол США в Эквадоре Линда Джуэлл повторила озабоченность посольства непредвиденной потерей влияния США в Эквадоре в депеше, озаглавленной «Стратегии продвижения демократии в Эквадоре»{358}. Как показывает депеша, так называемое «продвижение демократии» — это стратегия, с помощью которой западные правительства стремятся оказывать влияние и сдерживать политические и экономические перемены в странах, имеющих для них стратегический интерес.

В Эквадоре США хотели противодействовать влиянию ширящихся в странах Латинской Америки социальных движений. Требуя демократических реформ и экономической альтернативы Вашингтонскому консенсусу, эти движения привели к власти левых лидеров в Венесуэле, Боливии и Уругвае. Посольство опасалось, что «розовый поток» захлестнет и Эквадор, повредив интересам американского бизнеса в стране и похоронив всякие надежды на заключение соглашения о свободной торговле. Более того, эквадорцы, объединившиеся против Гутьереса, призывали положить конец американскому влиянию в стране и закрыть базу передового развертывания США в Манте.

Под заголовком «Демократия здесь разрушена» посол Джуэлл предостерегает, что «опасность отката от демократии весьма реальна, будь то в виде появления традиционного сильного лидера из военных или гражданских либо в виде более популистского боливарианского движения… Ограничения Незеркатта в связи со Статьей 98, запрещающие помощь [правительству Эквадора], сильно препятствуют возможностям правительства США влиять на изменения [и] ставят под угрозу наше влияние на целое поколение [армейских] офицеров». Ограничения в отношении Фонда экономической поддержки также будут «подрывать усилия правительства США по строительству демократии с местными органами власти и тормозить попытки политических реформ с широким спектром институтов центрального правительства, включая Избирательный суд, другие суды, а также Министерство торговли и Министерство окружающей среды».

Особенно посольство было обеспокоено предложением Паласио о референдуме по вопросу созыва конституционной ассамблеи по реформе политической системы Эквадора и изменению его конституции. «Вопросы референдума будут определяться путем переговоров с Конгрессом, — пишет Джуэлл, — что представляет некоторый риск для интересов [правительства США]». В депеше говорится, что одной из задач рабочей группы посольства «по продвижению демократии» будет «поощрять обоснованные дискуссии по включению в референдум вопросов об избирательной и политической реформе, в то же время стараясь, чтобы вопросы об интересах безопасности и торговых интересах [правительства США] на референдум не выносились». Конкретно Джуэлл хочет, чтобы «интересы США касательно [договора о зоне свободной торговли], места базы передового развертывания в Манте и сотрудничества в сфере безопасности» были защищены от включения в список вопросов, выносящихся на какой-либо народный референдум».