Положение усугубило и то обстоятельство, что выделенную полосу обороны стрелковые дивизии ЗапОВО прикрывали в один эшелон на местности, доступной для действий в любых направлениях всех родов и видов войск противника. Командиры стрелковых корпусов и дивизий резервов, из-за широких полос прикрытия создать не могли. Вся система обороны войск округа была неустойчивой, без спланированного маневра силами и средствами из глубины и вдоль фронта.

В плане не были детально продуманы и доведены до непосредственных исполнителей мероприятия по заграждению и разрушению железнодорожных узлов и дорог в случае неблагоприятных действий войск Красной Армии. Не было назначено ответственных лиц за возможный подрыв приграничных мостов, в результате все они оказались неповрежденными в руках врага после начала боевых действий. Также не учитывалась возможность вывода противником из строя различных звеньев управления войсками.

Из-за поздней разработки планы прикрытия, в том числе и ЗапОВО, народным комиссаром обороны СССР не были утверждены, их основные положения не успели довести до непосредственных исполнителей.

В апреле 1941 года штаб ЗапОВО обязал командование армий разработать планы прикрытия, отмобилизования, сосредоточения и развертывания войск на своих участках обороны, указав им состав, районы сосредоточения по боевой тревоге, сроки готовности войск, задачи соединений и порядок их выполнения.

В соответствии с полученными из округа указаниями были разработаны в двух экземплярах армейские планы прикрытия (один для армии, второй — для округа), которые хранились в опечатанном гербовой печатью пакете в сейфе Начальника оперативного отдела. Вот как выглядели решения командующих 10-й и 4-й армиями на организацию обороны в своих полосах:[149]

РЕШЕНИЕ НА ОРГАНИЗАЦИЮ ОБОРОНЫ в РП № 2

В приграничной полосе между новыми разграничительными линиями организуют оборону:

1. 1-й стрелковый корпус частями 8-й стрелковой дивизии обороняет участок государственной границы от разгранлинии справа до реки Нарев у Новогруда. 2-й стрелковой дивизии одним усиленным полком обеспечить стык с соседом справа, выдвинув его на рубеж Лосево (15 км северо-западнее Осовца). Остальным силам 2-й стрелковой дивизии находиться во втором эшелоне и оборонять крепость Осовец с укреплением Гонендз.

2. 5-й стрелковый корпус, усиленный двумя артиллерийскими полками, прикрывает остальную часть обороны армии от Новогруда до Зузеля, имея обе дивизии в первом эшелоне. 13-я стрелковая дивизия занимает оборону от Новогруда до спиртзавода Залесье. 86-я стрелковая дивизия занимает оборону от рубежа: справа — спиртзавод Залесье, Глембог-Вельки, слева — Зузель (иск), Чижев.

3. Оперативные резервы сосредоточить:

6-й кавалерийский корпус — в районе Стренькова-Гура, Межнин, Канище;

6-й механизированный корпус — в лесах западнее Белостока.

Штаб армии и штаб 9-й смешанной авиационной дивизии — в Белостоке.

РЕШЕНИЕ НА ОРГАНИЗАЦИЮ ОБОРОНЫ в РП № 4

1. В приграничной полосе между новыми разграничительными линиями протяжением свыше 150 км организуют оборону на широком фронте: 28-й стрелковый корпус в составе 42-й и 6-й стрелковых дивизий на подготавливаемых позициях в Брестском укрепленном районе; 75-я стрелковая дивизия, подчиненная непосредственно армии, — на подготавливаемых к югу от Брестского укрепленного района полевых позициях.

Основные направления для обороны: 28-му стрелковому корпусу — Брест, Кобрин, Береза-Картузская; 75-й стрелковой дивизии — Малорита, Пинск.

2. В случае угрожаемого положения войска действуют следующим образом:

42-я стрелковая дивизия выходит из Бреста и частью из Жабинки на правый фланг армии — на участок от Дрогичина до устья р. Пульва. (По особому указанию дивизия могла выходить в намеченную по плану полосу обороны, минуя район сосредоточения. — Р. И.).

Основное направление обороны — Высокое, Пружаны.

6-я стрелковая дивизия занимает оборону в центре полосы армии от устья р. Пульва до Прилуки. Готовность через 6–9 часов. Дивизию поддерживает 447-й корпусной артиллерийский полк.

Управление 28-го стрелкового корпуса с одним стрелковым полком (без батальона) 6-й стрелковой дивизии (резерва корпуса) переходит в Жабинку.

455-й корпусной артиллерийский полк прибывает из Пинска и получает задачу в зависимости от обстановки.

3. Второй эшелон армии:

14-й механизированный корпус сосредотачивается, как указано в директиве округа, танковыми дивизиями к рубежу Каменец, Жабинка, 205-й моторизованной дивизией — в Поддубно; штаб корпуса в Тевли. Корпус подготавливает маршруты для выхода в район сосредоточения и контрудары в направлениях: а) Высокое, Дрогичин; б) Пилищи, Брест; в) Каменец, Жабинка.

100-я стрелковая дивизия прибывает на «М-3» по железной дороге из района Минск в район Черемха и поступает в резерв армии.

Включенные в состав района прикрытия два гаубичных артиллерийских полка РГК сосредотачиваются в пунктах, указанных в окружной директиве (120-й гап — Рачки, 318-й гап — Заужовне. — Р. И.).

10-я смешанная авиационная дивизия готовит взаимодействие с 28-м стрелковым и 14-м механизированным корпусами. Основные направления действия авиации: а) Брест, Кобрин; б) Немирув, Видомль, Пружаны.

Штаб армии и штаб 10-й смешанной авиационной дивизии в Кобрине.

Таким образом, недостатки окружного плана прикрытия были автоматически перенесены и в армейские планы. Особенностью всех планов прикрытия было отсутствие в них оценки возможных действий противника, и в первую очередь варианта внезапного перехода в наступление превосходящих вражеских сил. Задачу армий осложняло и то обстоятельство, что все укрепленные районы на новой границе находились еще в стадии строительства и вооружения и были заняты недостаточным количеством личного состава.

Несмотря на то что планы прикрытия не были утверждены вышестоящим командованием и доведены до непосредственных исполнителей, руководящий состав армий, корпусов и дивизий участвовал в их разработке (на своих участках), поэтому знал о стоящих перед их войсками задачах. Генерал-майор П.И. Ляпин (в 1941 году — начальник штаба 10-й армии) вспоминал: «В связи с тем, что план прикрытия государственной границы не был утвержден, командиры дивизий имели на случай войны: план поднятия войск по тревоге и порядок их сосредоточения в районе сбора, план боевого и материального обеспечения войск, схему обороны государственной границы на каждую дивизию с указанием задач до батальона включительно, схему связи армии с корпусами и дивизиями»[150].

Запоздалая разработка и несвоевременный ввод в действие такого важного документа, как план прикрытия госграницы, просчет и недопустимая медлительность командования Красной Армии в сосредоточении и развертывании войск в условиях непосредственной угрозы войны привели к тому, что группировка советских войск в Белоруссии оказалась не способна выполнить поставленную перед ней задачу.