ресурсов, которая существовала в стране до 1991 года, в силу объективных причин оказалась разрушенной. Построение же новой системы в нынешних условиях — задача сложная, кроме того она усугубляется целым рядом факторов, основными из которых являются:

> информационная и технологическая экспансия США и других развитых стран, осуществляющих глобальный мониторинг мировых политических, экономических, военных, экологических и других процессов, распространяющих информацию в целях получения односторонних преимуществ;

> нарушение информационных связей вследствие образования независимых государств на территории бывшего СССР;

>• стремление России к более тесному сотрудничеству с зарубежными странами в процессе проведения реформ на основе максимальной открытости сторон;

>• расширяющаяся кооперация с зарубежными странами в области развития информационной инфраструктуры России;

>• низкая общая правовая и информационная культура в российском обществе;

> переход России на рыночные отношения в экономике, появление множества отечественных и зарубежных коммерческих структур — производителей и потребителей информации, средств информатизации и защиты информации, включение информационной продукции в систему товарных отношений;

> критическое состояние отечественных отраслей промышленности, производящих средства информатизации и защиты информации;

> недостаточная нормативно-правовая база в сфере информационных отношений, в том числе в области обеспечения информационной безопасности;

> слабое регулирование государством процессов функционирования и развития рынка средств информатизации, информационных продуктов и услуг в России;

> широкое использование в сфере государственного управления и кредитно-финансовой сфере незащищенных от утечки информации импортных технических и программных средств для хранения, обработки и передачи информации;

> рост объемов информации, передаваемой по открытым каналам связи, в том числе по сетям передачи данных и межмашинного обмена;

>• обострение криминогенной обстановки, рост числа компьютерных преступлений, особенно в кредитно-финансовой сфере.

Построение четко работающей системы защиты информации, призванной, в том числе, решать и задачи противодействия промышленному шпионажу, возможно только на основе эффективного сочетания правовых, программно-технических и организационных мер. Интересно, что, по данным некоторых зарубежных исследований, удельный вес каждого из перечисленных компонентов соответственно составляет:

> правовые методы — 60 %;

>• программно-технические — 30 %;

> организационные методы — 10 %.

Из приведенных цифр наглядно видно, что правовые методы занимают лидирующее место по своей значимости, и именно поэтому правовое обеспечение рассматривается как приоритетное направление в политике обеспечения информационной безопасности Российской Федерации. Правовое обеспечение включает в себя:

а) нормотворческую деятельность по созданию законодательства, регулирующего общественные отношения в области информационной безопасности;

б) исполнительную и правоприменительную деятельность по исполнению законодательства в области информации, информатизации и защиты информации органами государственной власти и управления, организациями (юридическими лицами), гражданами.

Нормотворческая деятельность в области обеспечения информационной безопасности предусматривает:

>• оценку состояния действующего законодательства и разработку программы его совершенствования;

>• создание организационно-правовых механизмов обеспечения информационной безопасности;

>• формирование правового статуса всех субъектов в системе информационной безопасности, пользователей информационных и телекоммуникационных систем и определение их ответственности за обеспечение информационной безопасности;

>• разработку организационно-правового механизма сбора и анализа статистических данных о воздействии угроз информационной безопасности и их последствиях с учетом всех видов (категорий) информации;

> разработку законодательных и других нормативных актов, регулирующих порядок ликвидации последствий воздействий угроз, восстановления нарушенного права и ресурсов, реализации компенсационных мер;

Исполнительная и правоприменительная деятельность предусматривает:

> разработку процедур применения законодательства и нормативных актов к субъектам, совершившим преступления и проступки при работе с закрытой информацией и нарушившим регламент информационных взаимодействий, а также совершившим правонарушения с использованием незащищенных средств информатизации;

> разработку составов правонарушений с учетом специфики уголовной, гражданской, административной, дисциплинарной ответственности.

Вся деятельность по правовому обеспечению информационной безопасности должна строиться на основе трех фундаментальных положений права — соблюдение законности, обеспечение баланса интересов отдельных субъектов и государства, неотвратимость наказания.

Соблюдение законности предполагает наличие законов и иных нормативных установлений, их применение и исполнение субъектами права в области информационной безопасности.

Обеспечение баланса интересов граждан, других субъектов информационных отношений и государства предусматривает приоритет государственных интересов как общих интересов всех субъектов. Ориентация на свободы, права и интересы граждан не принижает роль государства в обеспечении национальной безопасности в целом и в области информационной безопасности в частности.

Рис. 2.1.1. Нормативно-правовая база защиты информации

Неотвратимость наказания выполняет роль важнейшего профилактического инструмента в решении вопросов правового обеспечения.

Весь комплекс документов, обеспечивающих нормативно-правовую базу, формируется на двух основных иерархических уровнях (рис. 2.1.1): государственном и ведомственном.

На государственном уровне формируются законы, кодексы, указы Президента и Постановления Правительства Российской Федерации, направленные на построение системы информационной безопасности и регламентирующие информационные отношения в обществе в целом.

На втором уровне формируется комплекс межведомственных и внутриведомственных нормативно-методических документов, обеспечивающих функционирование системы информационной безопасности.

Строго говоря, существует еще один — третий — уровень, призванный обеспечить взаимоотношения между юридическими и физическими лицами по вопросам сохранения коммерческой (негосударственной) тайны. Однако формируемые на этом уровне документы относятся уже не к нормативно-правовому обеспечению, а к организации защиты информации.

2.1.2. Общегосударственные документы по обеспечению информационной безопасности «О БЕЗОПАСНОСТИ» Закон РФ от 5 марта 1992 г. № 2446-1 (с изменениями от 25 декабря 1992 г.)

Введен в действие Постановлением ВС РФ от 5 марта 1992 г. № 2446/1-1.

Настоящий Закон закрепляет правовые основы обеспечения безопасности личности, общества и государства, определяет систему безопасности и ее функции, устанавливает порядок организации и финансирования органов обеспечения безопасности, а также контроля и надзора за законностью их деятельности.

Раздел I. Общие положения

Статья 1. Понятие безопасности и ее объекты

Безопасность — состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Жизненно важные интересы — совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства.

К основным объектам безопасности относятся: личность — ее права и свободы; общество — его материальные и духовные ценности; государство — его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность.

Статья 2. Субъекты обеспечения безопасности

Основным субъектом обеспечения безопасности является государство, осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной властей.

Государство в соответствии с действующим законодательством обеспечивает безопасность каждого гражданина на территории Российской Федерации. Гражданам Российской Федерации, находящимся за ее пределами, государством гарантируется защита и покровительство.

Граждане, общественные и иные организации и объединения являются субъектами безопасности, обладают правами и обязанностями по участию в обеспечении безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством республик в составе Российской Федерации, нормативными актами органов государственной власти и управления краев, областей, автономной области и автономных округов, принятыми в пределах их компетенции в данной сфере. Государство обеспечивает правовую и социальную защиту гражданам, общественным и иным организациям и объединениям, оказывающим содействие в обеспечении