4. Создать Национальный учебный центр по борьбе с БАС для повышения доступности обучения и содействия межведомственному перекрестному обучению и сотрудничеству;

5. Создать федеральную базу данных по отслеживанию инцидентов с БПЛА в качестве общеправительственного хранилища для ведомств и агентств, чтобы иметь лучшее представление об общей внутренней угрозе;

6. Создать механизм для координации исследований, разработок, испытаний и оценки технологий обнаружения и смягчения последствий применения БПЛА в федеральном правительстве;

7. Работать с Конгрессом над принятием всеобъемлющего уголовного закона, который устанавливает четкие стандарты для законного и незаконного использования, закрывает лазейки в существующем федеральном законодательстве и устанавливает адекватные наказания для предотвращения наиболее серьезных преступлений, связанных с БПЛА; и

8. Усилить сотрудничество с международным сообществом по технологиям противодействия UAS, а также системам, предназначенным для их поражения.

По словам сотрудника администрации Байдена, который входил в межведомственную группу, разработавшую план действий, самым важным аспектом плана действий и сопутствующих законодательных предложений является то, что действующее законодательство, предоставляющее полномочия по защите от беспилотников, принятое в 2018 году, истекает до конца 2022 года. По словам чиновника, это тиканье часов "усилило чувство срочности именно в отношении нашего законодательного предложения, которое продлит некоторые из этих истекающих полномочий, а затем добавит дополнительные, которые, по нашему мнению, необходимы, чтобы идти в ногу с угрозой". Это еще одна вещь, которая заставила нас действовать". Новое законодательство под названием "Safeguarding the Homeland from the Threats Posed by Unmanned Aircraft Systems Act of 2022" было представлено в августе 2022 года двухпартийной группой сенаторов.К концу 2022 года окончательного решения принято не было. Законопроект заглох.

Хотя общая сумма финансирования не включена в предлагаемый законопроект и будет предметом отдельных переговоров по бюджету между президентом и Конгрессом, вопрос увеличения ресурсов для противодействия угрозе очевиден. По словам представителя администрации Байдена, министерства внутренней безопасности и юстиции предоставили федеральные средства для защиты от беспилотников менее чем 1 проценту из более чем ста тысяч общественных мероприятий, для которых власти штатов и местные власти специально запросили "рейтинг оценки специальных мероприятий". К ним относятся крупные профессиональные спортивные мероприятия и большие праздничные торжества в крупных мегаполисах, включая Новый год и Четвертое июля. "Если срок действия положений, которые сейчас действуют, истечет, то этот показатель снизится до нуля процентов, - сказал чиновник. Если Конгресс позволит нынешним полномочиям истечь, хотя бы не продлив их, это будет означать, что будущие Суперкубки и гонки "Инди 500", которые должны быть без проблем защищены федеральным правительством, станут "Извините. Нет".

Чиновник признал сложность вопросов, касающихся полномочий по отслеживанию и, в случае необходимости, сбиванию беспилотников, особенно с учетом конфиденциальности. Этот вопрос остается главным в сознании некоторых членов Конгресса и групп по защите гражданских свобод, которые призывают администрацию не спешить с расширением этих полномочий. Таким образом, любое новое законодательство должно быть написано так, чтобы не только расширить возможности защиты от беспилотников, но и уточнить, кому что разрешено делать, чтобы машины действия и предупреждения работали более эффективно и в рамках закона. Обращаясь к внутреннему Джонни Кэшу, чиновник сказал, что администрация Байдена пытается "пройти по линии, ведущей к искусству возможного в плане законодательства, что в наши дни нелегко сделать, особенно в сложных вопросах технологии, конфиденциальности и гражданских свобод".

Главный вопрос остается открытым: Кто главный?

Возможно, лучший способ ответить на этот вопрос - сравнить угрозу беспилотников с другими значительными угрозами безопасности, которые устраняются с помощью общего правительственного подхода, без единого, индивидуального царя, управляющего этими усилиями.

"Что если я спрошу: "Кто отвечает за борьбу с распространением?" - сказал чиновник. "Я бы ответил так: "Ну, есть разведывательное сообщество, которое выявляет распространителей. Есть правоохранительное сообщество, которое предъявляет обвинения тем, кто нарушает законы США. Есть сообщество Госдепартамента, которое объединяет партнеров, чтобы они внесли свою лепту в эти усилия. Есть сообщество , которое работает с операторами критической инфраструктуры для защиты от распространения. Но нет единого руководителя по распространению, или по борьбе с терроризмом, или по многим, многим другим многогранным проблемам национальной безопасности".

Возможно, в условиях многоуровневой угрозы, которую представляют беспилотники, где есть различные подразделения федерального правительства, правоохранительные органы штатов и местных органов власти, владельцы и операторы критической инфраструктуры и другие подрядчики частного сектора, имеет смысл создать оптимальную систему, состоящую из общих целей и общих возможностей.

Но пробелы остаются болезненно и опасно очевидными. 21 июля 2022 года, за несколько дней до нашей беседы с высокопоставленным чиновником, Национальный аэропорт имени Рейгана в Вашингтоне, расположенный в непосредственной близости от купола Капитолия, был закрыт примерно на полчаса, когда рядом с главной взлетно-посадочной полосой был замечен беспилотник. После обнаружения беспилотника десятки рейсов были немедленно отложены или перенаправлены. Руководство аэропорта уведомило Федеральное авиационное управление. Затем FAA уведомило столичное полицейское управление. Вопросы о задержках были направлены отдельным авиакомпаниям. Саманта Виноград, исполняющая обязанности помощника министра внутренней безопасности, заявила, что Управление транспортной безопасности собрало в таблицу около двух тысяч инцидентов с беспилотниками вблизи внутренних аэропортов с 2021 года, и что в 65 случаях пилотам потребовались меры по уклонению, когда беспилотник проходил в опасной близости.

Джош Гельтцер, заместитель помощника президента и заместитель советника по национальной безопасности, рассказал о том, что побудило администрацию Байдена к срочным действиям по исправлению правительственных машин, которые занимаются угрозой беспилотников.

"Когда я думаю об угрозе для родины, в частности, я думаю о ней в двух категориях", - сказал Гельтцер в беседе по электронной почте.Первая - это то, что мы уже видели на родине. И то, что мы уже видели, включает в себя активность в аэропортах, которая может угрожать прибывающим самолетам. К счастью, это не привело ни к каким ужасным инцидентам. Но это благодаря маневрам уклонения и довольно дорогостоящим паузам в операциях".

Вторая категория, - сказал он, - это то, что мы видели за рубежом. Мы должны думать, что это лишь вопрос времени, пока они не произойдут здесь или, по крайней мере, не будут предприняты здесь. И в эту категорию я бы отнес еще худшие действия, включая открытое вооружение беспилотников. Они уже использовались при покушениях.

"Если использовать то, что происходит за рубежом, как предвестник того, что может вскоре произойти здесь", - заключил он, - "я думаю, что мы видим еще более сложный набор угроз на горизонте".

Глава 8.

Климат.

Все, везде, все сразу

Военная миссия была традиционной, прямолинейной, прямо из инструкции: Военные корабли ВМС должны были переправить морских пехотинцев, их десантные корабли-амфибии и штурмовики в