7. Ассамблея полагает, что усилия по борьбе с переправкой мигрантов должны быть направлены на ликвидацию глубинных причин вынужденной миграции, которая толкает мигрантов в руки переправщиков. Для того чтобы сократить практику обращения к переправщикам мигрантов, следует разработать адекватные и эффективные программы расселения беженцев, а также организовать безопасные законные каналы миграции.

8. Ассамблея рекомендует государствам-членам: …8.6. разработать и эффективно применять в отношении переправщиков мигрантов широкий спектр следственных методов и методов судебного преследования, включая, в частности:

• более эффективное задействование систем обмена оперативной и иной информацией с привлечением как других государств-членов, так и международных организаций;

• более эффективное использование существующих платформ обмена информацией (таких как, Европейское агентство по организации оперативного сотрудничества на внешних границах государств-членов Европейского союза (Frontex) и Европейская система наблюдения за внешними границами (EUROSUR)) для сбора фактической информации о тенденциях, переправке, формах работы, маршрутах и бизнес-моделях;

• повышение эффективности сотрудничества с третьими странами по вопросам сбора доказательных материалов и облегчения экстрадиции;

• обеспечение наделения компетентных органов полномочиями по аресту, конфискации и проведению судебной экспертизы средств, использовавшихся для преступной переправки;

• обеспечение защиты и помощи мигрантам, которые сотрудничают с властями в процессе судопроизводства, включая выдачу временных разрешений на жительство;

• широкое использование перехвата сообщений, в том числе международных, в соответствии с гарантиями, зафиксированными в Европейской конвенции о правах человека (СЕД № 5), как они интерпретируются в решениях Европейского суда по правам человека;

8.6.7. установление подсудности преступлений, совершенных в ходе переправки мигрантов на национальную территорию, даже если совершены они, по-видимому, за ее пределами…

Вступление

Я рад представить этот доклад, подготовленный с использованием объединенных ресурсов Европола и Интерпола в помощь европейским и глобальным правоохранительным органам. Доклад содержит ситуационную оценку роли организованных преступных групп в миграционном кризисе.

Европа сталкивается с беспрецедентным числом нелегальных мигрантов, во все возрастающем количестве пребывающих в Европу, в том числе вследствие активности сложных и безжалостных криминальных сетей. Разведывательная информация, полученная Европолом, указывает на то, что более 90 % всех мигрантов, пересекающих границы Европейского Союза, делают это при помощи сетей организованной преступности.

Сети оказывают услуги по содействию нелегальной миграции как на протяжении всего маршрута, так и в отдельных его ключевых пунктах и отрезках. Вовлеченность организованной преступности в нелегальную массовую миграцию обусловлена, прежде всего, огромными объемами незаконной выгоды, получаемой от организации и обслуживания нелегального антропотока.

Европол находится на переднем крае борьбы с нелегальной миграцией и осуществляет поддержку правоохранительных органов государств-членов ЕС в борьбе с преступными сетями, которые эксплуатируют отчаявшихся мигрантов, стремящихся покинуть зоны вооруженных конфликтов, стихийных бедствий, районы, где их жизнь связана с бедностью, лишениями и преследованиями.

Сети нелегальной миграции являются гибкими, эластичными, быстро приспосабливаются к правоприменительным мерам и способны к мгновенному изменению маршрутов, используемых для незаконного проникновения мигрантов в ЕС. Эти маршруты постоянно диверсифицируются и изменяются. Более чем когда-либо прежде правоохранительные органы стремятся в режиме реального времени получать достоверную разведывательную информацию и обеспечивать ситуационную осведомленность. Решение этой задачи обеспечивается за счет эффективного обмена разведывательной информацией между государствами-членами ЕС при активном участии Европола.

Криминальные сети нелегальной миграции получают огромные преступные доходы от незаконного антропотока. Только в 2015 г. эти сети получили, по оценкам, 5–6 млрд. долларов дохода от своей незаконной активности, связанной с нелегальной миграцией. Эти доходы позволяют наращивать преступные сети, повышать эффективность их деятельности, что оказывает существенное негативное долговременное влияние на экономику Европы.

Нелегальная миграция является глобальным явлением. Однако Европа в настоящее время выступает главным регионом назначения для нелегальной миграции. Для того чтобы понять масштабы и структуру криминальных сетей, Европол и ИНТЕРПОЛ использовали свои уникальные возможности выявления методов, деятельности, маршрутов и организации преступных групп.

Европол смог внести свой вклад в этот доклад, опираясь на разведывательную информацию государств-членов ЕС и других партнеров, а также собственные данные Европейского центра нелегальной миграции (EMSC). Открытый в феврале 2016 г. EMSC представляет собой коллективный ответ правоохранительных органов государств-членов ЕС на возросшую активность организованных преступных групп, задействованных в организации обслуживания нелегальной миграции в ЕС.

Интерпол

В последние годы беспрецедентного уровня достиг поток нелегальной миграции в Европейский Союз людей, изгнанных из родных земель нестабильностью, отсутствием безопасности и ужасающей бедностью. Эти трагические обстоятельства породили серьезный гуманитарный кризис и создали многочисленные возможности для транснациональных преступных сетей. Преступники готовы, они ждут миллионы мигрантов из Африки, Ближнего Востока и Азии, чтобы извлечь криминальную прибыль, эксплуатируя потребность людей в помощи и мечты о лучшей жизни.

Преступники обеспечивают незаконное пересечение морских и сухопутных границ, изготовление и предоставление поддельных проездных документов и удостоверений личности, создают сложности для правоохранительных органов в противодействии нелегальной миграции.

Для того чтобы эффективно демонтировать и ликвидировать криминальные сети, эксплуатирующие трагические жизненные обстоятельства отчаявшихся мужчин, женщин и детей, необходимо понимание широкого круга незаконных услуг и методов работы криминальных сетей. В связи с этим Европол и ИНТЕРПОЛ подготовили аналитический доклад о незаконном ввозе мигрантов преступными сетями на территорию ЕС. В докладе дано представление о деятельности, организационных структурах, операционных возможностях, ориентировочной прибыли и географически горячих точках, где работают преступные сети.

Ключевые результаты