7. Расходы, связанные с проведением выборов в Государственную Думу Федерального собрания Российской Федерации, отнести на счет средств республиканского бюджета Российской Федерации.

8. Полномочия представительных органов власти в субъектах Российской Федерации сохраняются.

9. Заседания Съезда народных депутатов Российской Федерации не созываются.

Полномочия народных депутатов Российской Федерации прекращаются. Права граждан, бывших народными депутатами Российской Федерации, в том числе трудовые, гарантируются.

Полномочия народных депутатов – делегатов Российской Федерации на пленарных заседаниях и представителей в Комиссиях Межпарламентской ассамблеи государств – участников Содружества независимых государств подтверждаются Президентом Российской Федерации.

Народные депутаты Российской Федерации, являющиеся членами Конституционной комиссии Съезда народных депутатов Российской Федерации, могут продолжать работу в составе Комиссии в качестве экспертов.

Сотрудники аппарата Верховного совета Российской Федерации и обслуживающий персонал направляются в отпуск до 13 декабря 1993 года с сохранением содержания.

10. Предложить Конституционному суду Российской Федерации не созывать заседания до начала работы Федерального собрания Российской Федерации.

11. Совет министров – Правительство Российской Федерации осуществляет все предусмотренные Конституцией Российской Федерации полномочия, с учетом изменений и дополнений, введенных настоящим Указом, а также законодательством.

Совет министров – Правительство Российской Федерации обеспечивает бесперебойную и согласованную деятельность органов государственного управления.

Совету министров – Правительству Российской Федерации принять в свое ведение все организации и учреждения, подчиненные Верховному совету Российской Федерации, и провести необходимую их реорганизацию, имея в виду исключение дублирования соответствующих правительственных структур. Принять необходимые меры по трудоустройству высвобождающихся сотрудников. Осуществить правопреемство в отношении полномочий Верховного совета Российской Федерации как учредителя во всех сферах, где учредительство предусмотрено действующим законодательством.

12. Центральный банк Российской Федерации до начала работы Федерального собрания Российской Федерации руководствуется указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации и подотчетен Правительству Российской Федерации.

13. Генеральный прокурор Российской Федерации назначается Президентом Российской Федерации и ему подотчетен впредь до начала работы вновь избранного Федерального собрания Российской Федерации.

Органы прокуратуры Российской Федерации руководствуются в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, а также действующим законодательством с учетом изменений и дополнений, введенных настоящим Указом.

14. Министерству внутренних дел Российской Федерации, Министерству безопасности Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации принимать все необходимые меры по обеспечению государственной и общественной безопасности в Российской Федерации с ежедневным докладом о них Президенту Российской Федерации.

15. Министерству иностранных дел Российской Федерации информировать другие государства, Генерального Секретаря ООH о том, что проведение выборов в Государственную Думу Федерального собрания Российской Федерации диктуется стремлением сохранить демократические преобразования и экономические реформы. Такое решение полностью соответствует основам конституционного строя Российской Федерации, прежде всего принципам народовластия, разделения властей, федерализма, и опирается на волеизъявление народа Российской Федерации, выраженное на референдуме 25 апреля 1993 года.

16. Указ «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации» внести на рассмотрение Федерального Собрания Российской Федерации.

17. Настоящий Указ вступает в силу с момента подписания.

* * *

Выражаю надежду, что все, кому дороги судьба России, интересы процветания и благополучия ее граждан, поймут необходимость проведения выборов в Государственную Думу Федерального собрания для мирного и легитимного выхода из затянувшегося политического кризиса.

Прошу граждан России поддержать своего Президента в это переломное для судьбы страны время.

Президент Российской Федерации Б. Ельцин

Москва, Кремль 21 сентября 1993 года,

20.00 час. № 1400»

Каким бы странным ни показалось такое соображение, но новый указ, на мой взгляд, коренным образом не менял ситуацию. По сути дела, он был не более чем переизданием, дополненным и отредактированным, мартовского указа об особом порядке управления страной (ОПУС). Как ОПУС, так и новый указ упирались в неразрешимую задачу: на бумаге можно написать что угодно, но как реализовать заявленные меры? Как заставить депутатов, конституционных судей, всех, кто не согласен с политикой президента, прекратить свою деятельность? Ответ один: применить силу. Противники президента не раз и не два предупреждали об исходящей от него угрозе, однако далеко не все верили в то, что Ельцин решится применить силу. Еще свеж был пример ГКЧП, думали: ну, если те не решились, то от демократа Ельцина тем более не следует ожидать такого. И вся эта заварушка, скорее всего, окончилась бы досрочными выборами депутатов и президента, что привело бы не только к умиротворению, а главное, к качественно новому курсу развития России. Если бы не сдали нервы у депутатов.

Большой ошибкой парламента стало назначение альтернативных силовых министров. Это подтолкнуло действующих в сторону Ельцина. Да и что им оставалось делать? Два варианта у них было: или прислушаться к парламенту и сложить с себя полномочия, или уйти к президенту. Таким образом, парламент укрепил позиции президента.

Вторая ошибка, особенно трагическая, заключается в том, что парламент принял помощь отставных генералов. Не хочется касаться их личных качеств, но факт остается фактом: они не пользовались авторитетом у большинства офицеров и не имели возможности, как обещали, привлечь армию на свою сторону. И, кстати, хорошо, что не могли, иначе нас ожидала бы полноценная гражданская война. Их действия (атака здания мэрии, «Останкино») дали желанный и, думаю, ожидаемый повод для применения силы к парламенту. Действия генералов как бы оправдали действия президента. Это был своеобразный подарок Ельцину.

Вообще профессиональным военным следовало бы запретить входить в кабинеты, где занимаются политикой (хотя, как и во всем, есть исключения). Специфика деятельности военных приводит в конце концов к естественному отмиранию многих качеств, необходимых политику. Там, где требуются переговоры, компромиссы, военный человек предпочтет приказ и применит силу. Так и должно быть, но должно так быть в условиях войны. Он не скажет «прошу пойти в атаку», он прикажет, да еще и с пистолетом в руке.

Так и поступили генералы в октябре 1993 года. Слово как средство борьбы парламента с президентом было заменено автоматом. У президента и автоматов оказалось больше, и танков.