Палестинцы давно считали проект израильских поселений попыткой создать «свершившиеся факты на местах», чтобы заставить палестинцев уступить больше земель во владение Израилю при любом соглашении по будущему палестинскому государству. Действительно, в явной попытке стимулировать молодых палестинцев к тому, чтобы они покидали оккупированные Израилем земли, правительство последнего регулярно отказывало растущим палестинским семьям в праве на строительство дополнительного жилья на принадлежащих им участках или даже на расширение существующего дома, безжалостно снося бульдозерами дома, которые были построены в нарушение этих ограничений. Но в своих замечаниях, высказанных в разговоре с делегацией американских конгрессменов, Нетаньяху беззаботно настаивал, что ПНА может поддаться: «[Поселения — ] это проблема больше с США, чем с палестинцами», — заявил Нетаньяху, утверждая, что ПНА согласится, если будет понимание между Израилем и США [09TELAVIV1184]. На деле просочившаяся депеша из Парижа включает заявление министра обороны Израиля Эхуда Барака о том, что США и Израиль достигли как раз такого понимания: «18 июня директор ближневосточного управления МИД (соответствует заместителю госсекретаря) Патрис Паоли проинформировал политического советника-посланника, что министр обороны Израиля Эхуд Барак 15 июня заявил французским представителям в Париже: израильтяне имеют “секретное соглашение” с правительством США о том, что “естественный” рост израильских поселений на Западном берегу продолжится» [09PARIS827].

В соответствии с Четвертой Женевской конвенцией, запрещающей любой стране перемещать свое гражданское население на территории, захваченные с помощью военной силы, расширение израильских поселений является незаконным. Учитывая, что постановление Международного суда о границах от 2004 года подчеркивает обязательства сторон, подписавших конвенцию, например, США, предпринимать добросовестные усилия для принуждения к соблюдению этих международных обязательств тех стран, на которые они имеют влияние, данное признание ставит администрацию Обамы в положение стороны, прямо нарушающей издавна существующий правовой принцип и постановления Международного суда. Продолжающаяся деятельность Израиля по строительству поселений также нарушает резолюции Совета Безопасности ООН №№ 446, 452, 465 и 471, которые подчеркивают незаконность израильской колонизации оккупированных территорий. «Секретное соглашение», по-видимому, поставило бы США в положение страны, нарушающей статью 7 резолюции Совбеза ООН № 465, призывающую все страны-члены не оказывать помощь Израилю в продвижении поселений. Действительно, вскоре после написания этой депеши США наложили вето на резолюцию Совбеза ООН, которая прошла бы в противном случае единогласно, подтверждающую незаконность израильских поселений на оккупированных территориях и призывающую к замораживанию строительства новых{427}.

Порой американские дипломаты, видимо, признают «игру в наперстки», которая здесь ведется. В одной из депеш ее автор признает малую привлекательность предлагаемого Нетаньяху палестинского «государства» для настоящих палестинцев: «Премьер-министр Палестины [Салам] Файяд недавно назвал целью Нетаньяху “государство Микки-Мауса” из-за всех ограничений палестинского суверенитета, которое оно, по-видимому, влечет за собой» [09TELAVIV2473].

Несмотря на заявления администрации Обамы о том, что она пытается «свести вместе обе стороны», и настойчивые утверждения Вашингтона, что нет необходимости пытаться навязать урегулирование на основе международного права, в той же самой депеше признается: «Существует слишком широкий разрыв между максимумом, который может предложить любой израильский премьер-министр, и минимальными условиями, на которые любой лидер Палестины мог бы согласиться и [политически] выжить» [09TELAVTV2473]. А в другой депеше автор с отчетливым скептицизмом отзывается об израильских заверениях о том, что набеги ЦАХАЛ на Западный берег идут на спад: «Израильские чиновники [привели] сократившееся число прямых военных вторжений на Западный берег, блок-постов и патрулей и, по-видимому, проводили корреляцию между деятельностью ЦАХАЛ и возросшей властью Палестинских сил безопасности{428}» [09TELAVIV2482]. Представители США также скептически отнеслись к заявлению конфидента Нетаньяху (а позднее посла США в Израиле) Рона Дермера, что замораживание строительства поселений весьма непопулярно в Израиле: «[Дермер] заявил, что 70 % населения Израиля выступает против моратория (примечание: по нашему мнению, это преувеличение)» [09TELAVIV2734].

Тем не менее жалоб Нетаньяху, видимо, было достаточно для многих приехавших представителей США, которых, как видно по множеству депеш, больше заботит качество управления Палестиной, чем ее права и государственность. Когда республиканец Гэри Акерман (демократ, Нью-Йорк) действительно сделал редкую попытку напомнить о палестинской государственности, чтобы отчасти поддержать Аббаса и ПН А, Нетаньяху тут же перевел разговор на экономические проблемы:

«Акерман сказал, что для дальнейшего продвижения необходимы президент Аббас и премьер-министр Файяд, и отметил, что как Израиль, так и США столкнутся с проблемами, если они уйдут. Нужно что-то сделать, чтобы помочь им остаться у власти. Им нужна материальная поддержка, но также и обещание государственности. Зарубежные инвестиции в Западный берег также дадут реальную перспективу. Нетаньяху согласился, сказав, что инвесторы из арабских стран Залива имели успех в преобразовании собственных стран и могут оказать большую помощь палестинцам. Он добавил, что хочет привлечь инвесторов из стран Залива на Западный берег, поскольку они не только изменили бы реальность для палестинцев, но и дали бы уверенность израильтянам. Акерман ответил, что это прекрасная идея, но она должна исходить от Аббаса, а не от Израиля. Чем больше признания Аббас может получить за продвижение вперед, тем лучше» [09TELAVTV1184].

Итак, несмотря на свои словеса о решении в пользу создания двух государств, израильские чиновники, видимо, полагали, что условия на оккупированном Западном берегу прекрасны и в нынешнем виде, указывая на обеспечиваемый донорами экономический рост и часто расхваливая «прогресс», достигнутый в развитии Палестинских сил безопасности, которые, как и ПН А в более общем плане, надеются на внешнее финансирование и эффективное осуществление мандата от Израиля. В ноябре 2009 года израильский генерал-майор Бенни Ганц заявил посланнику Пентагона Александру Вершбоу, что он очень доволен Палестинскими силами безопасности, хотя и дал понять, что последнее слово на палестинских территориях всегда останется за ЦАХАЛ: «Генерал-майор Ганц сослался на реформу в области Палестинских сил безопасности как на крупное достижение, заявив, что координация на местах между подразделениями ПСБ и ЦАХАЛ значительно улучшилась. Правда, несмотря на эти положительные сдвиги, представители Израиля неоднократно подчеркивали важность сохранения права срывать террористические операции на Западном берегу и в Газе» [09TELAVIV2482].

Во время более ранней встречи глава Израильского агентства безопасности («Шабак») Юваль Дискин намекнул на степень сотрудничества между «Шабак», Службой превентивной безопасности ПНА (СПБ ПНА) и Главным разведывательным управлением Египта (ГРУ).