1. Искоренить крайнюю нищету и голод[89] (доля населения, имеющего доход менее $1 в день, а также доля населения, страдающего от голода, должны сократиться вдвое).

2. Обеспечить всеобщее начальное образование (гарантировать начальное образование всем детям обоих полов).

3. Содействовать развитию гендерного равенства и расширению прав и возможностей женщин (ликвидировать не позднее 2005 года неравенство между полами в сфере начального и среднего образования, а не позднее 2015-го – на всех уровнях образования).

4. Снизить процент детской смертности (снизить на две трети уровень смертности среди детей до пяти лет).

5. Улучшить охрану материнства (снизить на три четверти коэффициент смертности при родах).

6. Бороться с ВИЧ/СПИДом, малярией и другими заболеваниями (остановить распространение ВИЧ/СПИДа и малярии и положить начало тенденции к сокращению заболеваемости).

7. Обеспечить экологическую устойчивость (включить принципы устойчивого развития в политические стратегии и программы страны и обратить вспять процесс утраты природных ресурсов; к 2015 году сократить вдвое процент людей, не имеющих постоянного доступа к чистой питьевой воде; к 2020 году обеспечить существенное улучшение жизни как минимум 100 миллионов обитателей трущоб).

8. Развивать глобальное сотрудничество в целях развития (продолжить разработку открытой торговой и финансовой системы, предполагающей приверженность принципам развития, эффективного управления и сокращения бедности, как на национальном, так и на международном уровне; удовлетворять особые потребности наименее развитых стран, а также стран, не имеющих выхода к морю, и малых островных развивающихся государств; комплексно решать проблемы задолженности развивающихся стран; способствовать обеспечению достойной и продуктивной работой молодых людей; в сотрудничестве с фармацевтическими компаниями обеспечивать доступность относительно недорогих лекарств в развивающихся странах; в сотрудничестве с частным сектором содействовать распространению благ новых технологий, в особенности информационно-коммуникационных).

Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан позднее заявил, что «Цели развития тысячелетия» сыграли исключительную роль в координации международных усилий. Они помогли найти общую почву для конкурирующих агентств по вопросам развития, вдохновить международные организации и национальные правительства на совместную деятельность и предоставили гражданам стран возможность требовать от своих правительств выполнения принципа «мы, народ», который они декларировали. Иными словами, «Цели» вроде бы изменили приоритеты политики мировых лидеров[90]. Однако по итогам четырнадцати лет работы видно, что результаты довольно противоречивы. Некоторые из целей, например, необходимость сократить вдвое процент людей, живущих в состоянии крайней бедности, были достигнуты на глобальном уровне, но не в каждой отдельно взятой стране-участнице. Другие, например всеобщий доступ к начальному образованию, вряд ли будут реализованы к 2015 году[91].

Более того, хотя если бы все заявленные цели были достигнуты, это привело бы к поистине впечатляющим результатам, они все же не являли собой полную и исчерпывающую концепцию развития человечества. Они ограничивались лишь тем, на чем смогли сойтись государства-участники в 2000 году, и в них явно не хватает идеи равноправного развития[92]. Сейчас, когда международное сообщество обдумывает новый перечень целей, самое время включить в него «борьбу с крайним неравенством».

Почему неравенство имеет значение

Каждая страна отличается своей политической экономией, которая определяет масштабы и последствия неравенства. Каждая нуждается в индивидуальной оценке. Заметная разница в масштабе и характере неравенства среди различных стран свидетельствует о том, что неравенство определяется не одними лишь экономическими силами. Оно обусловлено политикой и стратегией.

Достижение абсолютного равенства не является целью. Некоторые формы экономического неравенства благоприятствуют экономическому росту. А какие-то проявления неравенства и вовсе не стоит трогать, поскольку это может быть расценено как ущемление свобод, которыми все так дорожат. Хотя точный момент, в который неравенство становится губительным, может варьироваться от страны к стране, как только оно достигает крайних проявлений; социальные, экономические и политические последствия его вылезают на поверхность. Крайняя степень неравенства тормозит экономический рост и подрывает политическое равенство и социальную стабильность. И поскольку неравенство отличается накопительным социальным, политическим и экономическим эффектом, каждый из этих факторов требует отдельного и целенаправленного внимания. Мы начнем с экономических аргументов в пользу необходимости борьбы с крайним проявлением неравенства и продолжим политическими и социальными.

Экономические аргументы[93]

Экономисты самых разных философских мировоззрений сходятся во мнении, что неравенство в распределении доходов и активов имеет пагубные экономические последствия. Более высокий уровень неравенства, сопровождающийся сосредоточением основной доли доходов у представителей верхней части общества, ведет к снижению совокупного спроса (богатые тратят меньшую часть от своих доходов, чем бедные), который может замедлить темпы экономического роста. Попытки органов кредитно-денежного регулирования сгладить эти последствия могут поспособствовать раздуванию кредитных пузырей, которые, в свою очередь, ведут к экономической нестабильности. Именно по этой причине неравенство часто ассоциируется с экономической нестабильностью. С этой точки зрения, совсем не удивительно, что высокими уровнями неравенства отличались периоды, предшествовавшие Великой рецессии 2008 года и Великой депрессии 1930-х годов[94]. Недавнее исследование, проведенное МВФ, показало, что высокий уровень неравенства ведет к более коротким циклам экономического роста[95].