И Германия, и Россия в начале войны продолжали рассматривать подводные лодки как второстепенные силы флота, пригодные для атаки боевых надводных кораблей противника только в случае нападения на побережье, порты и военно-морские базы. Кроме охраны своего побережья, в первые месяцы войны подводные лодки также широко использовались для разведывательных целей.

Морскому генеральному штабу вскоре пришлось пересмотреть свои взгляды на боевое применение подводных лодок и выработать новые методы их использования. Они сводились в основном к следующему:

1. Боевое применение подводных лодок на позициях, в частности, впереди Центральной минно-артиллерийской позиции (на Балтийском море), с задачей атаковать надводные корабли противника в случае прорыва их через минное заграждение.

2. Вынесение позиций в центральную часть Балтийского моря и к берегам Босфора, т.е. ближе к коммуникациям противника, с целью атаковать боевые корабли и коммерческие суда германо-турецкого флота.

3. Крейсирование в ограниченном районе моря и поиск кораблей и судов противника с задачей атаковать их и уничтожить.

4. Применение подводных лодок в набеговых операциях надводных кораблей на военно-морские базы и порты противника. При этом перед подводными лодками ставилась задача задержать и атаковать корабли противника при отходе своих сил.

5. Выход подводных лодок на позиции, расположенные вблизи военно-морских баз и портов противника.

6. Использование подводных лодок при проведении минно-заградительных операций надводными кораблями – крейсерами и эскадренными миноносцами – с задачей помешать выходу противника из своих баз.

Окончательно прозрев относительно боевого применения подводных лодок, командующий Балтийским флотом адмирал Н.О. фон Эссен в конце кампании 1914 г. писал: “На театрах, узких и относительно мелких, мина заграждения и подводная лодка заняли одно из первых мест среди прочих средств борьбы”.

К началу первой мировой войны русский флот на Балтике располагал 11 подводными лодками, на Черном море – 4 и на Тихом океане – 12 лодками. В большинстве своем это были лодки устаревших типов и ограниченного (прибрежного) радиуса действия. На Балтийском флоте они были сведены в бригаду подводных лодок, состоявшую из двух дивизионов:

– 1 дивизион: “Макрель”, “Окунь”, “Минога” и “Акула”;

– 2 дивизион: “Кайман”, “Аллигатор”, “Дракон” и “Крокодил”.

Подводные лодки “Пескарь”, “Стерлядь” и “Белуга” входили в состав Учебного отряда подводного плавания. Наиболее современными из них были “Минога” и “Акула”.

В соответствии с планом войны 1912 г., который действовал в начальный период, бригада подводных лодок Балтийского флота после окончания мобилизации должна была находиться в полной боевой готовности в Ревеле. В случае наступления противника на Центральную минно-артиллерийскую позицию подводным лодкам надлежало развернуться к западу от минного заграждения и своими атаками стеснить маневр противника и по возможности атаковать, причинив ему потери.

На Черном море был сформирован Отдельный дивизион подводных лодок в составе: “Лосось”, “Судак”, “Карп” и “Карась”. Затем в состав подводных сил Черноморского флота вошли лодки, начатые постройкой в 1911 г.: “Нерпа” (1914 г.), “Кит”, “Морж”, “Нарвал”, “Тюлень” (1915 г.) и “Кашалот” (1916 г.). Подводные лодки, первоначально входившие в дивизион, были прибрежного действия и практически не имели боевого значения. На позиции их приходилось доставлять на буксире. Тем не менее, “План войны на Черном море с Западной коалицией на 1909-1913 гг.” предусматривал усиление действий надводных кораблей действиями подводных лодок. План боевой подготовки Черноморского флота на 1913 г. также предусматривал блокаду Босфора с привлечением подводных лодок.

На Тихом океане Отряд подводного плавания состоял из подводных лодок: “Сом”, “Щука”, “Дельфин”, “Касатка”, “Налим”, “Фельдмаршал граф Шереметев”, “Скат”, “Осетр”, “Кефаль”, “Бычок”, “Палтус”, “Плотва”. Из них пять подводных лодок (“Осетр”, “Кефаль”, “Бычок”, “Палтус” и “Плотва”) практически были не боеспособны.

Таким образом к началу войны на всех возможных морских театрах военных действий Россия имела 22 подводные лодки устаревших конструкций с довольно низкими боевыми качествами, что не давало возможности командованию флотами с началом войны развернуть полномасштабную подводную войну, как это сделала Германия, опираясь на свою мощную судостроительную промышленность.

В связи с этим для поступления на флоты новых подводных лодок типов “Барс” (БФ) и “Лебедь” (ЧФ) было принято решение усилить подводные силы Балтийского моря английскими большими и малыми подводными лодками с английскими экипажами. На английских подводных лодках находились офицеры связи из числа подводников Балтийского флота. После поступления на Балтийский флот первых подводных лодок типа “Барс” (первая “Гепард” – 12 июля 1915 г.) большие английские подводные лодки типа “Е” (“Е-1”, “Е-8”, “Е-9”, “Е-19”) успешно действовали совместно с русскими подлодками.

Вступление в строй первых подводных лодок типа “Барс” позволило командованию Балтийского флота преобразовать Бригаду подводных лодок в Дивизию подводных лодок в составе:

– 1-й дивизион (“Барс”, “Вепрь”, “Гепард”);

– 2-й дивизион (“Тигр”, “Львица”, “Пантера”);

– 3-й дивизион (“Аула”, “Кайман”, “Крокодил”, “Аллигатор”, “Дракон”);

– 4-й дивизион (“Макрель”, “Окунь”, “Минога”);

– Дивизион Особого назначения (подводные лодки: № 1, № 2 и № 3).

Номерные подводные лодки были заказаны Инженерным ведомством для охраны Морской крепости Петра Великого (Ревель) в прибрежной зоне. Дивизии подводных лодок были приданы транспорты-плавбазы “Европа”, “Тосно” и “Оланд”, спасательное судно “Волхов”, миноносец “Прыткий” и четыре катера.

На боевую подготовку личного состава при освоении новой подводной лодки отводилось полтора месяца. После этого лодка направлялась на несколько суток в тренировочный поход для отработки маневрирования, вскрытия и погружения и производства пробных торпедных стрельб. После возвращения из похода устранялись обнаруженные дефекты, и экипаж приступал к выполнению полного курса торпедных стрельб.

Из-за крупных дефектов в системе всплытия и погружения на подводных лодках “Барс” и “Гепард” зимой 1915/1916 гг. пришлось произвести большие переделки, в результате чего они были готовы к боевым действиям только к кампании 1916 г.

В кампаниях 1916-1917 гг. также участвовали вступившие в строй новые подводные лодки типа “Барс”, “Вепрь”, “Волк”, “Тигр”, “Пантера”, “Львица”, “Рысь”, “Леопард”, “Тур” и “Ягуар”. К этому времени были закончены постройкой, но не участвовали в боевых действиях следующие подводные лодки: “Единорог”, “Ерш”, “Змея”, “Кугуар” и “Угорь”. Из заказанных по “Программе спешного усиления Балтийского флота” 18 подводных лодок, в том числе 5 лодок для Дальнего Востока-Сибирский флотилии (“Ерш”, “Змея”, “Угорь”, “Форель” и “Змея”), остались недостроенными “Форель” и “Язь”. Осенью 1917 г. они были переведены с завода “Ноблесснер” (Ревель) в Петроград на Балтийский завод.