Израильское правительство также выступало с резким осуждением ничем не оправданного попустительства свободной перевозке оружия и взрывчатых веществ в пределах границ Европы. Даже после мюнхенской трагедии в большинстве европейских аэропортов не ужесточился таможенный контроль и наказание за противозаконную перевозку оружия и боеприпасов. Так, 23 октября 1972 года в аэропорту «Схипхол» в пригороде Амстердама совершенно случайно была перехвачена крупная партия оружия и взрывчатки, после того как она беспрепятственно миновала таможенный контроль. В зале ожидания был задержан палестинец Камаль эль-Хатиб, прибывший транзитным рейсом из Дамаска, в багаже которого были обнаружены 17 килограммов взрывчатки, 21 «почтовая бомба», ручные гранаты, взрыватели и пистолеты. Содержимое багажа было реквизировано «с согласия» курьера, который оказался уроженцем Иерусалима, членом ФАТХ, имевшим при себе алжирский дипломатический паспорт. Через несколько часов Камаль эль-Хатиб был освобожден, и ему было позволено продолжить путь в Латинскую Америку. Это решение вызвало изумление у сотрудников аэропорта, но оно принималось на уровне правительства Нидерландов, которое предпочло острую критику парламентской оппозиции возможности ответных терактов со стороны палестинцев. Камаль эль-Хатиб должен был доставить свой груз террористическим ячейкам ФАТХ в Бразилии и Аргентине. Но часть содержимого своего багажа он намеревался оставить в Амстердаме для «местных нужд». Ему позволили безнаказанно покинуть страну даже после того, как выяснилось, что у Камаля эль-Хатиба отсутствовал дипломатический иммунитет, поскольку он официально не представлял Министерство иностранных дел Алжира.

Случай в аэропорту Амстердама был лишь вершиной айсберга. В конце 1960-х — начале 1970-х годов Алжир совершенно открыто поддерживал палестинский терроризм, возведя его в ранг своей внешней политики. Алжир был единственной арабской страной, оказавшей юридическую поддержку НФОП, когда боевики этой террористической организации в сентябре 1970 года захватили несколько пассажирских авиалайнеров и взорвали их на территории Иордании. Алжир также подал официальную жалобу в ООН против Швейцарии, которая приняла решение предать суду террористов, совершивших в аэропорту Цюриха в феврале 1969 года нападение на пассажирский самолет израильской авиакомпании EL AL. Израильское разведывательное сообщество предупреждало своих зарубежных коллег, что все консульства и посольства Алжира на территории европейских стран фактически являются филиалами баз палестинских террористов, действующих под алжирским дипломатическим прикрытием. Каждый террорист мог постучаться в двери алжирской дипломатической миссии и найти на ее территории убежище или любую другую необходимую помощь.

Поддержка палестинских террористов алжирскими властями была вполне логична, если учесть, что в стране у власти находился «Фронт национального освобождения», который более десяти лет добивался независимости от Франции самыми изуверскими методами, насаждая террор и смерть. Но и главы других арабских государств — среди них Йемен, Ирак и Сирия — не оставались в стороне, оказывая открытую поддержку международному терроризму. Ирак и Сирия сами принимали активное участие в создании подконтрольных им палестинских террористических организаций, действовавших на территории Израиля и за его пределами.

Другим, не менее важным спонсором международного терроризма являлась Ливия. После военного переворота, в результате которого в сентябре 1969 года к власти в стране пришел полковник Муаммар аль-Каддафи, ливийский режим также стал оказывать всестороннюю поддержку палестинским и другим арабским террористам в логистике, в военной сфере, в финансовой помощи, в предоставлении укрытия и в обмене разведывательной информацией. Стоит напомнить, что палестинские террористы, захватившие израильских спортсменов на ХХ летних Олимпийских играх, прибыли в Мюнхен из Триполи после того, как прошли специальную подготовку на секретной базе в Ливийской пустыне.

Что касалось Западной Европы, то она пребывала в страхе. Голландия была лишь одной из многих европейских стран, воздерживавшихся от решительного противодействия палестинскому экстремизму в период, когда Западная Европа стала очагом международного терроризма. Пользуясь слабостью и нерешительностью европейцев, террористы взяли на вооружение стратегию прямого, неприкрытого шантажа. Каждый террорист, отправлявшийся с заданием в Западную Европу, был уверен, что избежит уголовного наказания. Угрожая новыми атаками на гражданские и правительственные объекты, террористы требовали освобождения своих товарищей и союзников, находящихся в европейских тюрьмах. На любое ужесточение террористы непременно отвечали новыми нападениями, фактически связывая по рукам спецслужбы. Эта стратегия была наглядно изложена руководителем «Черного сентября» Абу Иядом. По его словам, после того как в центре Лондона очередной раз будет обстреляна машина посла Иордании, «британские власти, как и другие правительства, будут воздерживаться от конфликта и не будут предпринимать усилия, выходящие за пределы обычных мер, чтобы захватить палестинских коммандос». Оперативная информация о планируемом покушении на иорданского посла, попавшая в «Моссад» из палестинских агентурных источников, была немедленно передана в иорданский «Мухабарат» и британскую контрразведку. Подозреваемых арестовали незадолго до нападения на дипломатический кортеж, но вскоре их выпустили на свободу и депортировали из страны. Даже в тех случаях, когда террористов приговаривали к реальным тюремным срокам, они, как правило, покидали тюремные стены до истечения срока наказания. С 1968 по 1975 год в Европе были арестованы 204 террориста. В конце 1975 года только трое из них продолжали оставаться за решеткой.

Нельзя утверждать, что после кровавого инцидента на Олимпийских играх в Мюнхене в системе европейской безопасности совсем ничего не изменилось. Западные разведслужбы начали систематически отслеживать связи и контакты арабских террористов. Но на практике всё было сведено к тайным соглашениям с ООП. Одно не учитывали «западные демократии» — ООП всегда манипулирует соглашениями и соблюдает их только тогда, когда это ей выгодно и при первом же удобном случае нарушает их, возлагая вину на «неподконтрольную ей группировку». Так, ФАТХ никогда не признавал «Черный сентябрь» частью своей организации. Хотя мюнхенские события и зажгли «красную тревожную лампочку», они не заставили Европу коренным образом пересмотреть подход к решению проблемы глобального международного терроризма.

Израильтяне, как и прежде, вынуждены были в одиночку противостоять международному терроризму, рассчитывая исключительно на собственные силы.

Девять месяцев прошло с ХХ летних Олимпийских игр, закончившихся для израильтян трагедией национального масштаба. Девять месяцев суровой действительности, лихорадочной гонки на опережение — взлетов и падений, головокружительных успехов и провалов. К июню 1973 года операция возмездия «Гнев Божий» вышла далеко за первоначальные рамки, установленные «узким» кабинетом правительства. Месть за Мюнхен, достигнув точки кипения, стала постепенно остывать. Но ликвидации не прекращались. Охота на террористов шла по всему миру, особенно в Западной Европе, где развернулся один из основных театров палестино-израильского противостояния. Теперь, помимо уничтожения виновников гибели израильских спортсменов, ликвидаторы стремились предотвратить теракты, устраняя потенциальных организаторов и исполнителей. Запугивание палестинских лидеров, ответственных за раскручивание волны террора, стало одним из главных приоритетов израильской внешней разведки. Таким образом, к середине 1973 года месть отошла на второй план. Агрессивность и масштаб деятельности израильских спецслужб привели к тому, что многих функционеров ООП, работавших в Европе, но не имевших никакого отношения к убийству израильских спортсменов, не являвшихся членами «Черного сентября» или другой активно действующей террористической группировки, преследовало навязчивое чувство, что рано или поздно за ними придут люди из «Моссада». Быть европейским представителем одной из организаций, входящих в состав ООП, — значило оказаться в «группе риска», что зачастую было равносильно отсроченному смертному приговору. Но парадокс состоял в том, что главные виновники и организаторы терактов боялись «Моссада» меньше, нежели обычные функционеры ООП. По этой причине «доктрина запугивания» не всегда была эффективным оружием в борьбе с терроризмом, а иногда она даже осложняла работу «Моссада», поскольку отвлекала на себя и без того относительно скромные ресурсы израильской внешней разведки [103].