Отсутствие чрезмерного регулирования. Как мы уже обсуждали, государство должно многое делать ради успешного экономического развития страны – и еще больше ему делать не следует. Основное бремя должно ложиться на рынки. Поговорим, например, о статьях 575 и 615 Гражданского кодекса Российской Федерации. Эти нормы были бы для вас чрезвычайно важными, будь вы владельцем фирмы по установке торговых автоматов, скажем, в Москве. Статья 575 запрещает компаниям дарение, в том числе дарение пространства, которое ваша фирма «бесплатно предоставляет» компании Coca-Cola при установке торгового автомата. А статья 615 запрещает сдавать недвижимость в субаренду без согласия собственника недвижимости; при этом квадратный метр, занимаемый торговым автоматом, может трактоваться как субаренда. В довершение всего налоговая инспекция запрещает коммерческим предприятиям (в том числе вашим торговым автоматам) работать без кассового аппарата. А так как продажа безалкогольных напитков в автоматах относится к розничной торговле, ждите бесконечных проверок противопожарной, санитарной и технической инспекции[239].

Чрезмерное регулирование идет рука об руку с коррупцией. Государственные бюрократы возводят все новые барьеры, позволяющие им вымогать взятки у всех, кто хочет преодолеть или обойти их. Например, задача установки торгового автомата в Москве сразу же станет проще, если нанять правильную «охранную фирму». А как же насчет открытия бизнеса в какой-либо стране за пределами развитого мира? Чтобы выяснить это, перуанский экономист Эрнандо де Сото проделал весьма любопытную работу. Вместе с коллегами он тщательно задокументировал собственные попытки открыть на окраинах Лимы торговый лоток на одного человека для продажи одежды и юридически, по всем правилам зарегистрировать это новое предприятие. Приступая к проекту, все члены группы пообещали, что ни в коем случае не прибегнут к взяткам, чтобы их усилия точно отображали стоимость всего процесса при условии четкого соблюдения закона. Взятки у них вымогали десять раз. Дело кончилось тем, что дважды им все же пришлось заплатить, чтобы проект окончательно не забуксовал. Команда работала по шесть часов в день в течение 42 недель, получив в общей сложности одиннадцать всевозможных разрешений от семи разных государственных органов. Их усилия, не учитывая затрат времени, обошлись в 1231 доллар, то есть в 31 раз больше месячной минимальной заработной платы в Перу – напомню, все это делалось ради того, чтобы открыть торговый лоток на одно рабочее место[240].

В главе 4 мы называли все причины, по которым функционирование государства должно четко придерживаться фундаментальных правил. Классическое исследование экономиста из Гарвардского университета Роберта Барро в области экономического роста, проводимое им примерно в ста странах в течение трех десятилетий, показало, что государственное потребление (суммарные государственные расходы за исключением расходов на образование и оборону) находится в обратной зависимости от роста ВВП на душу населения. В итоге Барро пришел выводу, что эти расходы, а также налогообложение, необходимое для их поддержания, вряд ли повышают продуктивность, следовательно, приносят больше вреда, чем пользы. «Азиатские тигры» – звездная команда стран лиги успешного экономического развития – начинали свой подъем при государственных расходах, равных примерно 20 процентам от ВВП. Повсюду в мире неравномерно применяемые высокие ставки налогообложения уродуют экономику, закладывая фундамент для вымогательств и коррупции. По сути, правительства многих бедных стран могли бы собирать намного больше средств, если бы введенные ими налоги были низкими и простыми и их было легко взимать.

Поистине огромным потенциалом в деле повышения прозрачности экономических операций во всем мире – особенно в бедных странах – обладает интернет. Такое простейшее действие, как опубликование в сети сумм, выделяемых центральным правительством на тот или иной локальный проект, скажем, на строительство дороги или поликлиники, позволяет гражданам сравнивать, что они должны получить, с тем, что они получают на самом деле. «Власти выделили пять тысяч на строительство клуба? Похоже, он не стоит этих денег. Надо поговорить об этом с мэром».

Человеческий капитал. Человеческий капитал – вот что делает людей продуктивными, а продуктивность определяет уровень жизни. По мнению экономиста из Чикагского университета и лауреата Нобелевской премии Гэри Беккера, все страны со стабильным ростом доходов многого достигают и на ниве образования и профессиональной подготовки рабочей силы. (У нас есть веские основания полагать, что образование способствует экономическому росту, а не наоборот.) Беккер пишет: «Стремительный рост так называемых “азиатских тигров” опирался прежде всего на хорошо подготовленную, образованную, трудолюбивую и добросовестную рабочую силу»[241].

В бедных странах человеческий капитал делает все то хорошее, чего от него ожидают, и даже больше. Образование способствует лучшему здоровью населения, а это один из видов человеческого капитала. Некоторые наиболее серьезные проблемы здравоохранения в развивающихся странах исправить относительно просто – кипячением воды, сооружением выгребных ям, использованием презервативов и другими подобными методами. Например, более высокий уровень образования женщин в развивающихся странах позволяет уменьшить детскую смертность. Человеческий капитал также способствует тому, что бедные страны перенимают передовые технологии у стран развитых. Среди причин для обоснованного оптимизма в сфере экономического развития можно назвать то, что теоретически бедные страны должны быть способны сократить свое отставание от богатых благодаря заимствованию передовых технологий. И в этом есть доля истины, ведь после того, как технология изобретена, ею можно поделиться со всеми фактически бесплатно. Народу Ганы не нужно изобретать персональный компьютер, чтобы насладиться пользой этого замечательного устройства, но научиться пользоваться им, безусловно, придется.

И тут опять должен сообщить вам неприятные новости. В главе 6 я описал экономику, в которой квалифицированные работники генерируют экономический рост за счет создания новых рабочих мест или улучшения старых. В описанной ситуации очень важны профессиональные навыки – и для людей, и для экономики в целом. Все это, безусловно, верно, но в случае развивающихся стран возникает одна загвоздка: для успешного труда квалифицированных работников, как правило, требуются другие квалифицированные работники. Человек, который много лет учился премудростям кардиохирургии, может реализовать свой потенциал только при условии, что он проводит операции в хорошо оснащенной клинике и ему ассистируют квалифицированные медсестры, а также если в стране есть компании, поставляющие необходимые лекарственные препараты и прочие медицинские товары, а у населения достаточно средств, чтобы оплатить дорогостоящую операцию на сердце. Следовательно, бедные страны могут угодить в ловушку человеческого капитала: при недостатке квалифицированной рабочей силы у всех будет меньше стимулов вкладывать средства в приобретение профессиональных навыков. А те, кто действительно становятся квалифицированными работниками, обнаруживают, что их таланты выше ценятся в регионах с более высокой долей квалифицированной рабочей силы, что в итоге влечет за собой явление, знакомое всем как утечка мозгов. По словам экономиста Всемирного банка Уильяма Истерли, результатом всего этого становится своего рода порочный круг. Например, он пишет: «Если нация начинает свой путь квалифицированной, то со временем она становится еще более квалифицированной. Если же она стартует без квалификации, то такой и остается»[242].