Кроме военных спецслужб, серьезную роль в исследуемый период играло Федеральное бюро расследований (ФБР), возглавлявшееся Дж.Э. Гувером. 6 сентября 1939 г. Рузвельт специальной директивой поручил ФБР ведение дел о саботаже, шпионаже и нарушении нейтралитета, таким образом, в компетенцию ФБР теперь входила и контрразведка[702]. К 1940 г. под наблюдение ФБР были взяты тысячи граждан США, так или иначе проявлявших внешнеполитическую активность. Так, слежка велась за 342 лицами, подозреваемыми в том, что они японские агенты. Под контроль были взяты телефонные переговоры между местными японскими бизнесменами, весь радиообмен и телефонная связь с Японией и странами Дальнего Востока. Разведка велась не только посредством подслушивания и перехвата радиосообщений. С 1938 г. контрразведчики систематически тайком проникали в служебные помещения японских фирм, вскрывали сейфы и проводили тайные обыски в надежде добыть новую информацию.

Для администрации Рузвельта было ясно, что консульства держав «оси» являются гнездами шпионажа. Однако в отличие от закрытых в июне немецких и итальянских консульств, японские «были более полезны открытыми, чем в случае их закрытия»[703], их существование позволяло специальной группе агентов тайно проникать в нью-йоркское консульство и копировать секретные документы.

В Пёрл-Харборе японцы также развернули широкую разведывательную сеть. Центром шпионажа было японское консульство, расположенное в Гонолулу. Сознавая масштабы происходящего, еще 10 августа 1936 г. Рузвельт приказал главнокомандующему ВМС США: «Установить тайную слежку за любым японцем... проживающим на Оаху, замеченном в том, что он встречает японские суда или имеет какие-либо контакты с членами их экипажей». Предлагалось составить списки таких лиц, все они подлежали «заключению в концентрационные лагеря в случае чрезвычайного положения»[704]. К концу 1941 г. большинство японских агентов были известны американским спецслужбам.

Сама топография о. Оаху способствовала разведывательной деятельности японцев. Предупредить наблюдение за базой ВМС было абсолютно невозможно. Из окон многих ресторанов «весь Тихоокеанский флот был виден как на ладони»[705]. Однако арест японской агентуры не входил в планы администрации. 25 июля 1941 г. военный министр приказал не предпринимать никаких контрмер. Летом и осенью 1941 г. палата представителей вознамерилась провести расследование «деятельности японских консульских представителей на Гавайях»[706], но давление из Белого дома свело на нет усилия сенаторов Г. Жиллета и Э. Джонсона. По мнению американского исследователя Г. Пранджа: «Закрытие японского генерального консульства в Гонолулу могло бы перевести идею нанесения удара по Тихоокеанскому флоту США в Пёрл-Харборе из реальной жизни в область фантазии, откуда Ямамото извлек ее... Ямамото было бы отказано в ее проведении»[707]. Таким образом, Рузвельт явно не желал поставить японцев на место, тем самым давая зеленый свет японской агентурной работе на Оаху.

Проблема заключалась даже не в том, что американские спецслужбы позволяли японской разведке вести наблюдение за главной базой флота. То, что разведки различных стран, в том числе и дружественных, наблюдали за Тихоокеанским флотом США, было известно. Опасность представляло то, что «с 24 сентября характер японского шпионажа изменился». В этот день японское консульство в Гонолулу получило предписание поставлять информацию в соответствии с так называемым «бомбовым планом», о котором речь шла выше. «Японцы собирают информацию о точном местоположении кораблей в Пёрл-Харборе... такие детали были бы полезны только для диверсий или для атаки Гавайев...». В целом депеша, полученная 24 сентября с «бомбовым планом, при «критическом анализе была планом бомбовой атаки на Пёрл-Харбор»[708]. Тем не менее американская военная разведка, перехватившая и расшифровавшая эту депешу, не известила командиров ВМС и армии на о. Оаху.

Уже в начале 1941 г. в ФБР и разведывательные службы армии и флота стали поступать данные о подготовке Японии к нападению на Пёрл-Харбор. Так, 27 января 1941 г. начальник военно-морского штаба США Г. Старк сообщал вновь назначенному командующему Тихоокеанским флотом адмиралу X. Киммелю: «Перуанский посланник... узнал из многих источников, включая один японский, — в случае конфликта между США и Японией японцы намереваются совершить внезапное нападение на Пёрл-Харбор...»[709] Агрессивность островной империи подтверждалась и значительной активизацией японской резидентуры в Латинской Америке и в особенности в районе Панамского перешейка, что говорило о возможной подготовке японцами диверсий[710].

Частые конфликты и чрезмерная конкуренция между контрразведчиками армии, флота и ФБР вынудили Рузвельта назначить во главе всех спецслужб У. Донована 11 июля 1941 г. (впоследствии его ведомство получило название Управление стратегических служб — УСС), но это назначение не привело к искомым результатам. Конкуренция лишь усилилась.

На Гавайях ФБР пристально следило за японскими агентами, так, ресторан «Чунг-Тинг» на о. Оаху, где любили назначать встречи своей резидентуре японские консулы, был напичкан прослушивающей и записывающей аппаратурой. Любой посетитель, появлявшийся там несколько раз, вносился в специальную картотеку. Кроме того, значительное количество японских агентов, в особенности агентов-иностранцев (немцев, тайванцев, китайцев и т.д.), было перекуплено ФБР и работало далеко не в пользу Страны восходящего солнца.

Подтверждение мы находим и в воспоминаниях японского разведчика Я. Миура, проработавшего в Пёрл-Харборе девять месяцев непосредственно перед нападением на базу. Он сообщает, что японские иностранцы «были двойными агентами, добровольно или принудительно использовавшиеся ФБР для обмана японцев»[711]. После войны Миура напишет, что видимая слабость Тихоокеанского флота была не более чем «...густая пыль в глаза, чтобы заставить поверить наших закусивших удила военных в неспособность американцев к организованному сопротивлению в случае серьезной угрозы...»[712].