В отличие от первого пятилетнего плана, в котором основная работа была направлена на строительство новых предприятий, на создание основы крупного и современного промышленного производства, второй пятилетний план предусматривал главным образом доделку того, что было недоделано в первой пятилетке. Основной замысел сводился к тому, чтобы в конце второй пятилетки вывести всю промышленность на примерно одинаковый уровень развития. Развитие промышленности должно было идти в соответствии с условиями дальнейшего роста, которые Сталин сформулировал в июле 1931 года на Совещании хозяйственников, то есть борьба с текучестью рабочей силы, улучшение и упорядочение зарплаты, новая организация труда, создание кадров инженерно-технической интеллигенции, широкое привлечение старых инженерных кадров и введение хозрасчета на предприятиях. Эти шесть условий Куйбышев назвал основным звеном, за которое можно вытянуть все задачи второго пятилетнего плана.

Перестраивалась в соответствии с новыми задачами практика планирования. В отличие от предыдущих планов гораздо большее внимание обращалось на комплексное планирование работы отраслей промышленности, а также на территориальное планирование развития тяжелой индустрии. Куйбышев проводил идею строительства промышленного комплекса в масштабах всей страны, идею превращения разрозненных предприятий в единый, общегосударственный производственный комплекс. По-новому ставились вопросы развития межхозяйственных связей, вопросы развития экономических районов, по-новому ставились вопросы развития отраслей промышленности.

Эта позиция Куйбышева наложила отпечаток на второй пятилетний план. Главными задачами второй пятилетки были: развитие транспорта, который должен был обеспечить потребности в перевозках грузов, и развитие отставших отраслей промышленности, особенно черной и цветной металлургии. В конце пятилетия связи между районами должны были усилиться и укрепиться.

Куйбышев в своей речи много внимания уделил развитию отдельных территорий Советского Союза. Теперь тяжесть работы по развитию промышленности переносилась на восточные и юго-восточные районы страны, где не было развитой промышленности. Теперь каждый район страны должен был стать индустриально развитым районом. Основным критерием развитости района становилось удовлетворение потребностей в промышленном сырье и изделиях.

В рамках такого развития районов планировалось строительство металлургического завода на Дальнем Востоке для обеспечения его потребности в металле. Планировалось разворачивание работ по сооружению Ангарского гидротехнического узла, развития в Восточной Сибири золотопромышленности, редкой и цветной металлургии. На Урале приступали к масштабному электростроительству, развитию угольной промышленности, расширению черной и цветной металлургии. Урал и Урало-Кузнецкий комбинат становились одной из опор советской тяжелой промышленности. В Казахстане и Средней Азии развивалась цветная металлургия, добыча угля и нефти, железнодорожное и гидротехническое строительство. В Закавказье и на Северном Кавказе развивалась добыча нефти и угля, химическая промышленность и гидростроительство. На Волге разворачивалась реконструкция реки, превращение ее в полноценную судоходную артерию, строительство гидроузлов, развитие машиностроения, энергетики и судостроения. На Украине была мощная угольно-металлургическая база, Днепровский комбинат и мощная энергосистема. В Центральном районе развивалась металлургия на базе Курской магнитной аномалии, добыча угля и началось создание в Москве крупного транспортного узла. На северо-западе СССР создавался каскад гидростанций и осваивался Кольский полуостров[426]. На конец второй пятилетки планировалось создание Северной угольно-металлургической базы для снабжения Ленинграда углем Печорского угольного бассейна.

XVII партконференция утвердила тезисы второго плана, и вскоре в плановых органах развернулась работа над его конкретными показателями. Она уже носила совершенно иной характер, чем разработка первого пятилетнего плана. План теперь разрабатывался и в политическом, и в экономическом, и в техническом смысле узким кругом членов Политбюро, которые представляли ведущие хозяйственные наркоматы. В 1932 году вся хозяйственная работа без остатка была сконцентрирована в Политбюро. Здесь были руководители самых главных хозяйственных, плановых и государственных органов. Казалось бы, при общем согласии по общим целям второй пятилетки можно было бы ожидать быстрой и плодотворной разработки конкретных показателей плана. Однако именно конкретные показатели вложений и промышленного роста, затрагивающие интересы конкретных хозяйственных ведомств, оказались предметом жесткого спора между хозяйственными руководителями.

Конкретные показатели стали главной трудностью составления плана. Основная задача была понятной, и ни у кого не возникало возражений. Было ясно и очевидно, что нужно поднимать транспорт и отставшие черную и цветную металлургию. Весь вопрос, все разногласия уперлись в конкретные цифры роста промышленного производства и в объемы капиталовложений. Вокруг этих двух цифр и началась основная борьба внутри Политбюро между руководителями хозяйственных, государственных и плановых органов. Главное, чего хотели добиться хозяйственники, в первую очередь Орджоникидзе, это максимального увеличения капиталовложений в подведомственные отрасли промышленности и как можно большего снижения темпов роста и объема производства. Руководители Госплана, Куйбышев, и Наркомат финансов, которых поддерживал Совнарком, в первую очередь председатель Совнаркома Молотов, стремились к тому, чтобы увеличить плановые показатели, добиться максимально возможных темпов роста и запланировать максимально возможные капиталовложения. Позиция Сталина сводилась к тому, чтобы обеспечить имеющимися средствами наилучшее выполнение задач второй пятилетки. Летом 1932 года в Политбюро между ними произошел конфликт.

8 июня 1932 года Политбюро приняло решение об определении капиталовложений в промышленность на 3-й квартал 1932 года в размере 6 млрд. 800 млн. рублей. 17 июля это решение было пересмотрено, и Политбюро установило размер вложений на уровне 7 млрд. рублей. Сталина ни на том, ни на другом заседании Политбюро не было. Но как только он узнал об этих решениях, он тут же потребовал сократить вложения на 500–700 млн. рублей минимум, исключая только легкую промышленность, черную металлургию и НКПС.

23 июля прошло новое заседание Политбюро, на котором Каганович, замещавший Сталина, провел решение о создании комиссии во главе с Куйбышевым, которая бы занялась решением вопроса о вложениях. Через три дня Куйбышев вынес на обсуждение Политбюро проект сокращения капиталовложений на 700 млн. рублей, из которых больше половины, 405 млн. рублей, падало на НКТП. Этот проект вызвал бурную дискуссию. Орджоникидзе выступил против такого сокращения вложений, но, после бурной дискуссии, все равно остался в меньшинстве. 1 августа 1932 года решение о сокращении капитальных вложений было принято. На 3-й квартал 1932 года они составили 6 млрд. 350 млн. рублей[427].