Пилсудский в январе 1920 года пригласил Савинкова в Варшаву. При активной поддержке польских властей и польского генерального штаба «артист авантюры», как назвал Савинкова А. В. Луначарский, создает антисоветскую, боевую организацию «Народный союз защиты родины и свободы» (НСЗР и С). На учредительном съезде, состоявшемся в период с 13 по 16 июня 1921 года, детально обсуждались планы борьбы против Советской республики. Во главе «НСЗР и С» стоял «Всероссийский политический комитет». Его председателем избрали Бориса Савинкова.

Б. Савинков родился в Харькове в 1879 году. Учился в гимназии в Варшаве, где его отец Виктор Михайлович служил судейским чиновником. Будучи студентом университета в Петербурге, Борис женился на дочери писателя Глеба Успенского, великого мученика совести – Вере. От брака у них был сын Виктор. За антиправительственную речь на одной из сходок Б. Савинкова исключили из университета. Он был вынужден продолжить учебу в Германии, где познакомился с будущим лидером эсеров Виктором Черновым, в Швейцарии с эсером Михаилом Гоцем и небезызвестным боевиком Евно Азефом.

Вскоре Савинков с подручным Сазоновым 15 июля 1904 года участвуют в убийстве министра внутренних дел России Плеве; 2 февраля 1905 года вместе с Каляевым – генерал-губернатора великого князя Сергея Александровича в Москве; 23 апреля 1906 года он с Вноровским осуществляет нападение на министра внутренних дел адмирала Дубасова, но только ранит государственного деятеля, а гибнет его адъютант граф Коновницын…

Первая мировая война застала Савинкова во Франции. Благодаря масонским связям он достает удостоверение военного корреспондента и под псевдонимом В. Ропшин отправляет в Россию свои первые репортажи и книгу «Во Франции во время войны». Но последняя успеха не имела – на родине царили совсем не ура-патриотические настроения.

В апреле 1917 года Савинков приехал в Петроград, общается с Керенским, который назначает его сначала комиссаром 7-й армии, а потом и Юго-Западного фронта. Но война идет не по его планам. Царь отрекается от трона. Армия разваливается. Солдаты убивают офицеров и братаются с рядовыми-немцами. Савинков мечется по России в попытках поднять в народе уровень патриотизма для продолжения войны: Москва, Петроград, Казань, Уфа, Владивосток… Наконец он оказывается в Париже, потом в Лондоне. Встречается с Ллойдом Джорджем, Уинстоном Черчиллем, вымаливая у них деньги для поддержки Деникина.

– Я прошу, поддержите белую армию. Только она способна свернуть шею большевикам, – клянчит деньги Савинков.

– Деникинские офицеры терроризируют евреев, – выговаривает ему Черчилль. – Белым трудно будет справиться с Советами, потому что они оттолкнули от себя крестьянство.

Савинкову ничего не остается, как согласиться с доводами британца.

В марте 1922 года он встречается в Лугано (Швейцария) с Муссолини. Дуче предложил сотрудничество в Италии. После встречи в Лугано отношение Савинкова к фашизму осталось весьма теплым. Именно в этом движении он увидел проблески спасения против большевизма…

О связи Бориса Савинкова с польским генеральным штабом свидетельствует письмо, направленное им генералу Сикорскому 25 мая 1921 года:

«Уважаемый господин генерал!..

Разрешаю себе просить Вас не отказать в любезном сообщении, не встречается ли с Вашей стороны препятствий к дальнейшему сотрудничеству информационного бюро (ИБ) (ИБ Савинкова. – Авт.) с бюро при французской миссии и не найдете ли возможным, господин генерал, отпустить некоторую сумму в распоряжение начальника указанного бюро, моего брата есаула Савинкова (Александра. – Авт.), для поддержания организаций в Совдепии, доставляющих сведения военно-разведывательного характера…»

Бывшие союзники России щедро платили за полученную ими от Савинкова шпионскую информацию. От французской миссии Савинков получал ежемесячно 1,5 млн польских марок, от польского генштаба – 500–600 тыс. марок, от МИД Польши – 15 млн марок, от бывшего русского нефтепромышленника Нобеля – 15 тыс. франков и других.

После подавления кронштадтского мятежа в марте 1921 года Савинков дал указание своим организациям проводить активнее диверсии на железнодорожном транспорте, выводить из строя машины, станки и агрегаты на заводах, организовывать налеты на штабы частей РККА, убивать командиров и комиссаров.

Кроме подпольных организаций, готовившихся к открытому вооруженному выступлению, в Польше формировались вооруженные отряды бандитов, засылаемые на советскую территорию с целью организации террора и диверсионных актов.

Намечалось и время вооруженного восстания – август 1921 года. Савинков надеялся на успех восстания из-за трудностей, связанных с хозяйственной разрухой и голодом в ряде губерний. В одной из инструкций по подготовке вооруженного восстания, перехваченной органами ВЧК, предлагалось: сплачивать под знаком «Союза» все антисоветские элементы, руководить беспартийными массами при выборах в Советы и на съезды, вести антисоветскую агитацию, размножать прокламации, подрывать авторитет советского правительства, следить за переброской частей РККА и прочее.

В апреле – июне 1921 года Савинков заключил договоры помощи при вооруженном выступлении с ОУН, именовавшей себя «правительством Петлюры», с «Кубанской радой», «Донским казачьим кругом» и «Белорусским эмиграционным комитетом».

Но получился облом – никакой массовой поддержки организации «Союза» не получили, особенно от крестьянства. Повлияла принятая НЭП, заменившая продразверстку продналогом. Посылаемые из-за кордона на советскую территорию савинковские банды уничтожались подразделениями Красной Армии, органами и войсками госбезопасности.

В мае 1922 года коллегия ГПУ приняла решение о создании Контрразведывательного отдела (КРО) с задачей организации четкой работы по борьбе с иностранным шпионажем, терроризмом, белоэмигрантскими центрами и подпольными, боевыми организациями на территории Советской России. Руководителем КРО был назначен особист Артур Артузов.

Уже на четвертый день создания КРО, 12 мая, отдел издал свое первое циркулярное письмо «О савинковской организации». В этом документе был поставлен вопрос о новом методе работы – создании легендированных организаций в среде савинковцев для достижения главной цели – ликвидации всего савинковского движения. Артузов предупреждал чекистов на местах, что этот метод должен применяться с особой осторожностью «во избежание провокационных действий с нашей стороны».

К 1923 году органы ГПУ ликвидировали часть периферийных организаций «НСЗР и С» в Самаре, Харькове, Туле, Киеве и Одессе. Несмотря на эти провалы, «Союз» продолжал существовать, а авторитет самого Савинкова на Западе котировался довольно высоко. Поэтому органы госбезопасности во главе с Дзержинским пришли к выводу: с целью недопущения создания новых опорных пунктов для проведения враждебной деятельности против Советской России нанести окончательный удар по «НСЗР и С». Для этого чекистами был разработан план операции под кодовым названием «Синдикат». Активное участие в оперативных мероприятиях принимал и военный контрразведчик, начальник КРО ГПУ Артур Артузов.