Рецепты

В настоящее время нет недостатка в предложениях о сокращении неравенства. К авторам бестселлеров присоединились нобелевские лауреаты по экономике и различные журналисты, решившие воспользоваться ажиотажем и составляющие длинные списки мер, призванных сбалансировать распределение дохода и богатства. Заметное место среди них занимают предложения о реформе налогов (если не указано иное, то описанные ниже условия относятся к Соединенным Штатам). Доходы следует облагать налогами по более прогрессивной шкале; доходы с капитала следует облагать налогами как обычные доходы и вводить более высокие налоги на доход с капитала в целом; регрессивные подоходные налоги следует упразднить. Богатство следует облагать налогами напрямую и так, чтобы ограничить его передачу между поколениями. Такие санкции, как торговые пошлины и создание глобального реестра состояний, помешают уклоняться от налогов в офшорах. Корпорации следует облагать налогами в зависимости от их глобальной прибыли, а скрытые субсидии отменить. Французские экономисты предложили даже ввести ежегодный глобальный налог на богатство, удерживаемый в источнике. Кроме того, однократный сбор с капитала сократил бы государственный долг и помог бы выровнять отношение частного и государственного богатства. Указанный выше подход спроса и предложения привлек внимание к роли образования. Государственная политика должна стремиться к повышению мобильности между поколениями, предоставляя более равный доступ к качественному школьному образованию. Одним из шагов в этом направлении может быть отвязка финансирования образования от местных налогов на недвижимость. Поможет и всеобщее дошкольное образование, как и ценовой контроль над высшим и средним специальным образованием. В более общем смысле улучшение образования приведет к повышению квалификации рабочей силы в конкурентном глобальном окружении.

Что касается расходов, то государственная политика должна предоставлять страховые схемы, защищающие ценность активов групп с низким доходом против внешних потрясений, от цен на жилье до кооперативов с владельцами-рабочими и общественного здравоохранения. Универсальная система здравоохранения должна служить буфером для таких потрясений. Менее обеспеченным следует облегчить получение кредитов на предпринимательскую деятельность, а законы о банкротстве должны стать более снисходительными к должникам. Кредиторам следует предлагать стимулы или иначе способствовать тому, чтобы они реструктуризировали закладные. К более смелым схемам относятся базовый минимальный доход, предоставление максимальных пособий для личных нужд и предоставление каждому ребенку минимального пакета акций и ценных бумаг.

Другая категория мер – регулирование бизнеса. Распределение рыночного дохода следует сбалансировать, изменив патентное, антитрестовское и договорное законодательство; ограничив монополии и введя более строгий контроль над финансовым сектором. Корпоративные налоги следует привязать к пропорции вознаграждений высшего руководства к медианной заработной плате рабочих. Стремление исполнительных менеджеров к получению ренты следует остановить посредством реформы корпоративного управления. Положение акционеров и наемных работников следует улучшить, предоставляя последним представительство и право голоса и принуждая компании делиться прибылью с рабочими. Институциональные реформы должны воскресить силу профсоюзов, повысить минимальные заработные платы, гарантировать трудоустройство недостаточно представленным группам населения и создать федеральные программы занятости. Иммиграционная политика должна отдавать приоритет квалифицированной рабочей силе, чтобы понизить надбавки за квалификацию. Повышающий неравенство эффект глобализации можно снизить посредством международной координации стандартов труда и налогообложением иностранной прибыли и доходов корпорации вне зависимости от места производства. Международные потоки капитала следует регулировать – согласно особенно смелому предложению, США могли бы потребовать от торговых партнеров ввести на институциональном уровне минимальные заработные платы, равные половине их соответствующих национальных медианных заработных плат. В политической сфере Америка должна бороться с неравенством, проведя реформу финансирования избирательных кампаний и приняв меры по повышению явки на выборах[572].

В последнее время дискуссии сосредоточивались в основном (или даже исключительно) на содержании политических мер, не уделяя адекватного внимания возможному масштабу их стоимости, пользы и возможности осуществления в реальной жизни. Достаточно привести несколько примеров. Согласно оценкам Франсуа Бургиньона, эффективная налоговая ставка для американского «одного процента» должна почти удвоиться, с 35 до 67,5 %, чтобы их доля в располагаемом доходе домохозяйств вернулась хотя бы к уровню 1979 года, – цель, которая «не выглядит вполне правдоподобной с политической точки зрения». Пикетти считает высшую налоговую ставку с дохода в 80 % «оптимальной» по соотношению экономических издержек и пользы для равенства, но тут же замечает, что «кажется довольно невероятным, чтобы какая бы то ни было подобная политика была принята в ближайшем будущем». Предложения, успех которых предсказывается в зависимости от эффективной координации глобальной политики, поднимают планку до головокружительных высот. Рави Канбур ратует за создание международного органа по координации трудовых стандартов – своего рода волшебного оружия в борьбе с давлениями глобализации, – «оставляя в стороне вопрос о политической возможности создания или оперативной практичности такого органа». Пикетти сразу же заявляет, что «глобальный налог на капитал – утопическая идея», но не видит «технических причин, почему» введение налога на богатство по всей Европе было бы неисполнимым. Возвышенные идеи такого рода критикуются не только за то, что они неосуществимы, но и за то, что они потенциально контрпродуктивны и угрожают отвлечь внимание от более реалистичных мер. Во всех подобных предложениях бросается в глаза отсутствие серьезных размышлений о средствах, необходимых для мобилизации основных политических сил, которые воплотили бы эти предложения в жизнь[573].