П. И. Стучка признал в более поздней статье, что данная попытка создания союза советских республик, предпринятая в июне 1919 г., «…была прервана [печальными] событиями: западные провинции были превращены в буржуазные государства. Другие нации на востоке и юге пережили целый ряд этапов»{163}.

Однако уже 15 февраля 1920 г. ВЦИК принял постановление «Об образовании Комиссии по разработке вопросов федеративного устройства, исходя из своеобразной культуры, истории и группировки классов у разных малых национальностей в РСФСР»{164}. А в 1921 г. В. И. Ленин горячо приветствовал образование Закавказской Федерации как первый шаг к реальному общему союзу{165}.

Реальные отношения двух советских республик раскрываются во всей красе в выписке из протокола № 21 заседания Президиума ВЦИК от 16 марта 1921 г.: «13. [СЛУШАЛИ: ] О ратификации союзного договора между Закавказскими Республиками, с одной стороны, и правительством Великого Национального Собрания Турции – с другой. [ПОСТАНОВИЛИ: ] Рассмотрев договор, заключенный в Карсе 13 октября [19] 21 г. между Закавказскими Республиками, с одной стороны, и правительством Великого Национального Собрания Турции – с другой, Президиум ВЦИК утверждает, ратификует (так в документе, имеется в виду – ратифицирует. – С.В.) таковой»{166}.

Весьма характерно, что ленинские прожекты по форсированию советизации советских республик тормозил И. В. Сталин – признанный в партии «знаток» национального вопроса:

«28 ноября 1921 г.

Тов. Ленин!

Против вашей[6] резолюции не возражаю, если согласитесь принять следующую поправку: вместо слов “требующей несколько недель обсуждения” (пункт 1) сказать: “требующей известного периода времени для обсуждения” и т. д. согласно вашей резолюции.

Дело в том, что “провести” федерацию в Грузии “снизу” в “советском порядке” в “несколько недель” нельзя, т. к. в Грузии Советы только начинают строиться, они еще не достроены (месяц назад их не было там вовсе) и созвать там съезд Советов в “несколько недель” немыслимо. Ну а федерация без Грузии будет бумажной федерацией. Думаю, что нужно положить два-три месяца для того, чтобы идея федерации одержала победу в широких массах Грузии. В противном случае мы только облегчим работу меньшевиков и прочих националистов.

Сталин.

28/XI.

P.S. Если принимаете поправку, завтра, я думаю, можно будет голосовать в ПБ без прений».

Резолюция: «Я принимаю эту поправку т. Сталина. 28/XI [19]21 г. Ленин».

РГАСПИ. Ф. 2. Оп. 1. Д. 24204. Л. 1, 2.

Текст документа и резолюция – автографы.

Частично опубл.: Ленин В.И. Полное собрание сочинений. Т. 1964. С. 566.

5 декабря 1921 г. нарком по иностранным делам Г. В. Чичерин направил в Политбюро ЦК РКП(б) записку: «В отношениях между РСФСР и союзными советскими республиками возникает все больше вопросов, требующих урегулирования и самого внимательного к себе отношения. В особенности в отношениях с кавказскими республиками создалось во многом хаотическое состояние, требующее внимательной и большой работы для приведения этих отношений в порядок. Вопросы о въезде и выезде иностранцев, об отношениях представительств за границей, путанице, создающейся в результате неурегулированного многовластия, вообще об урегулировании отношений в области параллельно ведущейся политики – все это требует назначения нами в Тифлис полномочного представителя, который был бы и администратором. Тов. Легран не обнаруживает способности справиться со сложными задачами, возникшими в этой области. Коллегия НКИД признает поэтому желательным назначение полномочным представителем РСФСР при кавказских республиках т. Павла Петровича Горбунова. В ближайшие дни совершится переезд НКИД в новое помещение, и после этого нынешние помощники т. Горбунова в полной мере справятся с административными и хозяйственными задачами комиссариата, как они справлялись в течение двухмесячного отсутствия т. Горбунова. Использование его в Тифлисе является для нас более важным, чем сохранение его во главе хозяйственной и административной внутренней работы по комиссариату в Москве. Сам т. Горбунов с этим согласен, и коллегия НКИД в результате единогласно ходатайствует о его назначении в Тифлис. Наркоминдел Чичерин»{167}. Члены Политбюро ЦК РКП(б) приняли решение по записке опросом. Как всегда, нейтральную позицию занял отставной руководитель Секретариата ЦК, передоверивший руководство центральным аппаратом РКП(б) Сталину: «Воздерживаюсь. В. Молотов»{168}. Старик, как водится, проявил принципиальность: «Я против. Ленин. 6/XII. П[ост] с[криптум]: Горбунов еще нужен для упорядочения. Ему еще нужно найти его зама, вполне ответственного»{169}. Когда вождь был в силе, перечили ему редко: «Против. Сталин. Горбунов Леграна не заменит»; «Против. Л. Каменев»{170}. Однако в Политбюро, как известно, был один по жизни «внефракционный» деятель: «Тов. Троцкий согласен»{171}. Однако большевистский орел восседал на вершине собственного самомнения в гордом одиночестве.

Так или иначе, «во многом хаотическое состояние» приходилось изживать постепенно.

Не позднее 17 марта 1922 г. было принято Положение об Экономотделе Полномочного представительства ССР Грузии в РСФСР. В круг обязанностей указанного отдела входило: «а) рассмотрение всех вопросов экономического характера, возникающих в деятельности полномочного представительства, защита экономических интересов Грузии в РСФСР и представительство во всех учреждениях РСФСР при рассмотрении в них экономических вопросов, касающихся Грузии; б) информация госорганов Грузии об экономическом положении в России, а равно информация госорганов последней об экономическом положении Грузии; в) ведение торговых операций в РСФСР по поручению и за счет Экономсовещания и других госорганов ССР Груз[ии]. Примечание: Экономотдел вправе принимать торговые поручения и от кооперативных и частных предприятий Грузии по особому с ними соглашению»{172}.

Для реализации своих функций Экономотделу предоставлялись следующие права: а) непосредственного сношения «со всеми экономическими наркоматами РСФСР и ССР Грузии, а также со всеми государственными, кооперативными и частными предприятиями обеих республик»; б) заключение «всякого рода торговых сделок и соглашений»; в) организации «необходимого торгового аппарата» и открытия складов «для хранения, сортировки и упаковки товаров и других подобных предприятий»{173}. Особо оговаривалось: «Все торгово-экономического характера операции госорганы Грузии производят исключительно через Экономотдел с Москвой и по мере возможности и целесообразности во всей РСФСР»{174}.