17 марта под председательством Б. Мдивани состоялось совещание Экономического отдела, постановившее в частности: «…каждый наркомат, каждая автономная республика, входящая в состав ССР Грузии, заключает торговые сделки исключительно через Экономотдел миссии в Москве. Все товары посылаются из Грузии в адрес Экономотдела, обратные грузы отправляются в адрес Наркомпрода для соответствующих наркоматов и организаций. Экономические наркоматы (Наркомпрод, Наркомзем и ВСНХ), как более заинтересованные в торговых операциях, могут послать своего представителя в Экономотдел в качестве члена коллегии его»{175}.

Естественно, система заработала далеко не сразу – 29 августа по этому вопросу состоялось специальное совещание ответственных работников полпредства ССР Грузии в РСФСР (полпредство располагалось на Поварской – в М. Ржевском пер., д. № 6{176}), констатировавшее: «Хозяйственные органы Грузии стремятся к самостоятельной деятельности, посылают своих уполномоченных и особоуполномоченных, несмотря на постановление ЦК и Совнаркома об объединении товарообменных операций. Так, председатель ВСНХ, [который] сам обязан проводить это постановление в Москве, назначает своим уполномоченным т. Филия и поручает ему получать товары и деньги. Наркомзем направляет вина в Петроград, Наркомпрод добивается реализации маршрута через уполномоченного Гегечкори»{177}. Да, система пока не работала, однако военно-политическая конфедерация советских республик, оформленная 1 июня 1919 г., была дополнена в условиях нэпа экономической составляющей.

Дискуссия о порядке конструирования высших органов власти СССР и РСФСР неожиданно (если не учитывать фактора острой внутрипартийной борьбы за власть в условиях физического одряхления вождя мировой революции) вспыхнула в конце сентября 1922 г.

Еще 10 августа 1922 г. Политбюро ЦК РКП(б) предложило Оргбюро создать комиссию, поручив ей подготовить к очередному Пленуму ЦК вопрос о взаимоотношениях РСФСР и независимых советских республик. В комиссию Оргбюро, образованную на следующий же день, вошли видные деятели РКП(б) И. В. Сталин, В. В. Куйбышев, Г. К. Орджоникидзе, Х. Г. Раковский, Г. Я. Сокольников и представители национальных республик – С. А. Агамали-оглы (Азербайджан), А. Ф. Мясников (Армения), П. Г. Мдивани (Грузия), Г. И. Петровский (Украина), А. Г. Червяков (Белоруссия) и др.

Член Политбюро и Генеральный секретарь ЦК РКП(б) И. В. Сталин разработал проект резолюции комиссии – «О взаимоотношениях РСФСР с независимыми республиками», которым предусматривалось вступление Украины, Белоруссии, Азербайджана, Грузии и Армении в Российскую федерацию на правах автономных республик. «За» высказались центральные комитеты компартий Азербайджана и Армении, против – Грузии («… объединение в форме автономизации независимых республик считать преждевременным. Объединение хозяйственных усилий и общей политики считаем необходимым, но с сохранением всех атрибутов независимости»{178}). ЦК КП Белоруссии также не поддержал предложения Сталина, высказался за сохранение договорных отношений между независимыми республиками. ЦК КП Украины не обсуждал предложения вовсе{179}.

Заседания комиссии состоялись 23 и 24 сентября под председательством секретаря ЦК РКП(б) В. М. Молотова. Комиссия при одном воздержавшемся (представитель Грузии) приняла за основу сталинский проект. В окончательном тексте резолюции комиссии говорилось в частности: «Признать целесообразным заключение договора между советскими республиками Украины, Белоруссии, Азербайджана, Грузии, Армении и РСФСР, оставив вопрос о Бухаре, Хорезме и ДВР открытым и ограничившись принятием договоров с ними по таможенному делу, внешней торговле, иностранным и военным делам и прочее. […] В состав Президиума ВЦИК РСФСР[7] вводятся представители этих республик»{180}.

На всякий случай было постановлено: «Настоящее решение, если оно будет одобрено Цека РКП, не публикуется, а передается национальным Цека как циркулярная директива для его проведения в советском порядке через ЦИКи и съезды Советов упомянутых выше республик до созыва Всероссийского съезда Советов, на котором декларируется оно как пожелание этих республик»{181}.

25 сентября материалы комиссии были направлены В. И. Ленину в Горки, а Секретариат ЦК РКП(б) поспешил разослать резолюцию комиссии всем членам и кандидатам в члены ЦК к Пленуму, назначенному на 5 октября{182}. Как в пословице: «Поспешил – людей насмешил». Только вот Сталину и его товарищам по Секретариату ЦК было не до смеха.

26 ноября В. И. Ленин написал Л. Б. Каменеву и в копии всем членам Политбюро ЦК РКП(б): «Вы, наверное, получили уже от Сталина резолюцию его комиссии о вхождении независимых республик в СССР. Если Вы не получили, возьмите у секретаря и прочтите, пожалуйста, немедленно. Я беседовал об этом вчера с Сокольниковым, сегодня со Сталиным. Завтра буду видеть Мдивани (груз[инский] коммунист, подозреваемый в “независимстве”). По-моему, вопрос архиважный. Сталин немного имеет устремление торопиться. Надо Вам (Вы когда-то имели намерение заняться этим и даже немного занимались) подумать хорошенько; Зиновьеву тоже. В параграфе 1-м сказать вместо “вступления” в РСФСР – “Формальное объединение вместе с РСФСР в Союз сов[етских] республик Европы и Азии”»{183}. Вождь пояснил для особо одаренных товарищей по Политбюро: «Дух этой уступки, надеюсь, понятен: мы признаем себя равноправными с Украинской ССР и др. и вместе и наравне с ними входим в новый союз, новую федерацию, “Союз Советских Республик Европы и Азии”»{184}. Второй параграф В. И. Ленин также потребовал изменить: «Нечто вроде создания наряду с заседаниями ВЦИКа РСФСР – “Общефедерального ВЦИКа Союза Советских Республик Европы и Азии”. Если раз в неделю будет заседать первый и раз второй (или даже 1 раз в 2 недели второй), уладить это не трудно. Важно, чтобы мы не давали пищу “независимцам”, не уничтожали их независимости, а создавали еще новый этаж, федерацию равноправных республик»{185}. Были и другие предложения по переработке сталинского проекта{186}, однако они не столь существенны для настоящего исследования.

В. И. Ленин написал Л. Б. Каменеву: «Сталин согласился отложить внесение резолюции в Политбюро Цека до моего приезда. Я приезжаю в понедельник, 2/Х. Желаю иметь свидание с Вами и с Рыковым часа на 2 утром, скажем, в 12—2, и, если понадобится, вечером, скажем, в 5–7 или 6–8. Это мой предварительный проект. На основании бесед с Мдивани и др. товарищами буду добавлять и изменять. Очень прошу и Вас сделать то же и ответить мне»{187}. Не зря заместитель В. И. Ленина в правительстве А. Д. Цюрупа написал в воспоминаниях о вожде большевиков: «В[ладимир] И[льич] был человек себе на уме»{188}.