Решениями Президиума ЦК КПСС от 5 января и 6 мая 1961 г. была создана комиссия, которая изучила «…материалы о причинах и условиях возникновения дела на т. Тухачевского М. Н. и др. видных военных деятелей». На основе этих материалов комиссией была подготовлена «Справка о проверке обвинений, предъявленных в 1937 году судебными и партийными органами тт. Тухачевскому, Якиру, Уборевичу и другим военным деятелям в измене Родине, терроре и военном заговоре». Эта «Справка», доложенная Н. С. Хрущеву Н. М. Шверником 26 апреля 1964 г. и позволяющая во многом ответить на поставленные вопросы, была опубликована в «Военных архивах России» (1993. Вып. 1) в документальном материале «М. Н. Тухачевский и «военно-фашистский заговор».

В конце мая 1921 г. в Германии открылся монархический съезд, на котором присутствовали делегаты из разных стран, избравшие Высший монархический совет (ВМС) во главе с бывшим членом Государственной думы Н. Е. Марковым-вторым. Совет обосновался в Берлине и занялся, по свидетельству генерала фон А. А. Лампе, «…разработкой норм временного управления Россией после падения большевиков». Монархисты группировались вокруг претендентов на русский престол – бывших великих князей Николая Николаевича и Кирилла Владимировича Романовых. Самая многочисленная часть монархистов, в том числе Высший монархический совет во главе с Марковым и, что самое немаловажное, Врангель, под командованием которого находились воинские подразделения, поддерживала Николая Николаевича, двоюродного дядю Николая II. В апреле 1926 г. участники Российского зарубежного съезда в Париже признали великого князя Николая Николаевича национальным вождем русской эмиграции (умер 5 января 1929 г.).

Руководители монархистов прекрасно понимали, что, не имея единомышленников на территории Советской России, сведенных в нелегальную организацию и опиравшуюся на реальные силы, они не смогут добиться свержения большевиков. Более того, наличие такой организации позволило бы им поднять свой авторитет в руководящих кругах западных государств и рассчитывать на их финансовую и военную поддержку.

Стремясь сохранить кадры Русской армии за границей в новых, эмигрантских условиях, генерал Врангель отдал 1 сентября 1924 г. приказ о создании Русского общевоинского союза (РОВС). В сентябре 1927 г.

Врангель переехал с семьей из Королевства сербов, хорватов и словенцев (СХС) в Бельгию, в Брюссель, где вскоре неожиданно тяжело заболел и скончался 25 апреля 1928 г. Спустя четыре дня, 29 апреля, великий князь Николай Николаевич назначил генерала Александра Павловича Кутепова председателем Русского общевоинского союза.

С ноября 1921 г. по апрель 1927 г. органами ВЧК – ОГПУ (с 1923 г.) велось агентурное дело под условным названием «Трест», основным назначением которого являлось обеспечение агентурного проникновения в монархические эмигрантские круги за границей и связанные с ними зарубежные белоэмигрантские военные организации (в частности, в Русский общевоинский союз), а также в разведки буржуазных государств. В этой связи органами ВЧК – ОГПУ была разработана легенда о существовании на территории СССР нелегальной контрреволюционной организации под названием «Монархическое объединение Центральной России» (МОЦР). Основным идеологом операции «Трест» был начальник контрразведывательного отдела ВЧК – ОГПУ Артур Христианович Артузов.

Органами ОГПУ принимались меры к тому, чтобы представить МОЦР за границей как мощную подпольную организацию, охватывавшую значительную часть командного состава РККА и способную возглавить контрреволюционные силы и свергнуть советскую власть.

В действительности «создание» такой нелегальной антисоветской организации имело целью способствовать получению данных о планах белой эмиграции, белоэмигрантских воинских формированиях, а также для дезинформации иностранных разведок и пресечения деятельности их агентуры на территории СССР.

Номинальным главой МОЦР считался Генерального штаба генерал от инфантерии Андрей Медардович Зайончковский, командующий 18-м армейским корпусом в 1916 г., крупный военный теоретик, автор научных трудов о Первой мировой войне, профессор Военной академии РККА (умер в 1926 г.). В состав политсовета МОЦР были включены черниговский помещик камергер Ртищев, барон Остен-Сакен, нефтепромышленник Мирзоев, тайный советник Путилов. Впоследствии в состав политсовета был включен генерал-лейтенант Генерального штаба Николай Михайлович Потапов, бывший военный агент в Черногории, начальник Главного управления Генерального штаба (ноябрь 1917 г. – май 1918 г.). Роль председателя политсовета отводилась Александру Александровичу Якушеву, бывшему управляющему департамента в Министерстве путей сообщения в чине действительного статского советника, являвшемуся к описываемому моменту сотрудником Наркомата путей сообщения.

Представителями мнимой монархической организации выступали различные агенты ОГПУ, которые еще в 1922 г. завязали контакты с разведорганами Эстонии и Польши, а позднее с разведками Латвии, Финляндии и Англии. С 1922 г. МОЦР установило регулярную связь с руководителями русской белой эмиграции великим князем Николаем Николаевичем, генералами Врангелем, Кутеповым и Миллером, а также с Марковым, Тальбергом, Араповым, Артамоновым, Лампе и многими другими видными белоэмигрантами, проживавшими за рубежом. Контакты на высшем уровне с представителями руководства белой эмиграции поддерживались А. А. Якушевым и Н. М. Потаповым, которые сознательно пошли на сотрудничество с органами ОГПУ.

В феврале 1922 г. сотруднику эстонской миссии в Москве Бирку была передана дезинформация о наличии на территории Советского Союза «Монархического объединения Центральной России», с тем чтобы он, не подозревая о фиктивном ее существовании, мог сообщить о ней белоэмигрантам и эстонской разведке. Позднее, 18 апреля 1922 г., Бирк был завербован советскими органами госбезопасности, после чего стал принимать активное участие в операции «Трест».

С эстонской разведкой и Генеральным штабом вооруженных сил Эстонии поддерживали связь (помимо Бирка) под видом шпионской деятельности и другие агенты ОГПУ. Так, в мае 1922 г. в Эстонию от имени МОЦР был направлен для установления связи агент Флейшер – бывший полковник русской армии. Для передачи эстонской разведке (совершенно обоснованно предполагалось, что с этими документами будет ознакомлено и военное руководство западных держав) Флейшеру был вручен ряд документов, в том числе «наказ», в котором говорилось следующее: «…МОЦР может взять на себя обязательства информировать эти государства о положении в России и предоставить в их распоряжение разведывательные материалы своего Военного штаба в пределах потребности именно тех государств, с которыми настоящие условия будут заключены».

В октябре 1923 г. Якушев и Потапов также от имени МОЦР установили связь с польским Генштабом и передали ему меморандум, в котором было указано:

«Организация существует уже почти три года, причем в стройной форме пребывает свыше полутора лет и имеет распространение по всей России.

Связь центра с местами поддерживается через местных уполномоченных по числу военных округов… Характер организации преимущественно военный, и членами ее состоят в большинстве военные, благодаря чему организация может проникать во все воинские части, из коих некоторые целиком принадлежат к ней. Кроме того, организация имеет своих людей почти во всех центральных правительственных учреждениях и в большинстве местных, чем объясняется ее большая осведомленность.