Действительно, применение системы пропорционального представительства, называемой «голосованием по списку», позволило бы значительно уменьшить, хотя и не устранить совсем, различия по числу жителей, необходимому в различных частях Франции для избрания одного представителя. Но правительство посчитало, что использование системы пропорционального представительства с числом голосов избирателей, необходимых для избрания кандидата по стране и определяемых в зависимости от числа голосов по всей Франции, при отнесении оставшихся голосов на так называемый национальный уровень, имело бы, с другой стороны, неоднозначные последствия.

Следует заметить, что эта система поставила бы в невыгодное положение пострадавшие районы, которые в связи с потерями не имеют в настоящее время такого числа избирателей, какое было до войны. Такое принижение статуса из-за перенесенных бедствий, отражающееся на их представительстве, было бы крайне несправедливо. С другой стороны, перенос всей суммы оставшихся голосов со всех избирательных округов в пользу тех или иных кандидатов, избранных во всех точках Франции, привел бы к тому, что значительное число депутатов было бы избрано частично за счет голосов, отданных в действительности не им, а другим лицам, и переданным им со стороны.

Кого на самом деле представляли бы такие депутаты? Нужны ли в Ассамблее два сорта депутатов: одни действительно избранные от округов и округами, другие обязанные своим избранием безликой арифметике, вряд ли удовлетворяющей избирателей? Система, одобренная правительством, позволяя манипулировать пропорциональным представительством и распределением остатков голосов внутри самого департамента, наоборот, дает возможность сделать так, что голоса, отданные за определенный список кандидатов, известных по именам, затем не переносятся авторитарным путем в пользу того или иного избранника.

Наконец, правительство сочло необходимым уменьшить число депутатов по сравнению с периодом до 1940. Вместо 598 в метрополии будет избрано 522 представителя. Такая мера позволит избежать того, чтобы будущая Ассамблея была слишком многочисленной, сохраняя при этом место для 64 депутатов от заморских территорий Франции, не считая депутатов от Индокитая. Что касается заморских территорий, то Алжир изберет своих депутатов в соответствии с нормами, принятыми в метрополии. То же относится к французским гражданам, проживающим в Тунисе и Марокко. Среди прочих территорий те, что уже направляли своих представителей в Ассамблеи сохранят, по материальным соображениям, прежний порядок голосования. Для тех, что еще не были представлены в Ассамблее в связи с разным уровнем развития своих стран, будет применен особый порядок голосования.

В целом, из всех возможных избирательных систем, из которых, можно быть уверенным, ни одна на сегодняшний день не получит всеобщего одобрения, правительство, по зрелом размышлении, остановилось на той, что одновременно обеспечивает наибольшую справедливость, гарантирует избирателям наилучшие условия для выбора избранников по ознакомлении с их планами и их личностями и дает возможность провести голосование в рациональных и традиционных рамках департаментов.

Стоит подчеркнуть, что из всех стран континентальной Европы, принявших участие в войне, Франция будет первой, кто проведет всеобщие выборы. Данная национальная консультация, проводимая в соответствии с постановлением от 21 апреля 1944, должна была состояться в течение года после полного освобождения страны. В действительности она проходит через пять месяцев и тринадцать дней после этой даты. В то же время референдум должен позволить нации решить, будет ли выбираемая Ассамблея учредительной или нет, и определить характер деятельности властей до возможного ввода в действие новой конституции. До этого состоятся в положенные сроки выборы в муниципальные и кантональные органы власти.

Итак, мы имеем беспрецедентный случай в истории всех государств Земли: все территории, относящиеся к Франции в пяти частях света, будут участвовать в выборах в метрополии и выдвигать своих представителей вместе с ней.

Таким образом, временное правительство Республики, в соответствии со своими обязательствами, ведет страну стремительными темпами через все этапы демократического пути. Как обязывает его долг, оно берет проведение этих этапов под свою ответственность и не руководствуется при этом иными интересами, кроме интересов страны и Республики. Оно выполнит свою задачу в тот самый день, когда соберется высший орган национального представительства.

Временное правительство Французской Республики,

Постановляет:

Статья Первая. — Учреждается Служба социального обеспечения, предназначенная дать гарантии трудящимся и их семьям на все случаи частичной или полной потери трудоспособности и покрыть их расходы по уходу за детьми и на содержание семьи.

Служба социального обеспечения с настоящего момента осуществляет выдачу пособий, предусмотренных законодательством, в части социального страхования, пособий ветеранам труда — бывшим служащим, при несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях, а также семейных пособий и пособий лицам, для которых зарплата является единственным источником существования, категориям трудящихся, защищенным каждым из данных законов, в рамках предписаний, установленных в них, и с соблюдением положений данного постановления…

Ст. 2. — Техническая и финансовая организация Социального обеспечения включает:

— первичные кассы социального обеспечения;

— региональные кассы социального обеспечения;

— Национальную кассу социального обеспечения;

— специальные органы в некоторых областях деятельности или на предприятиях; на временной основе, на период становления деятельности других служб, предусмотренных настоящим постановлением, органы по управлению распределением семейных пособий и пособий лицам, для которых зарплата является единственным источником существования.

Ст. 3. — (…)

Ст. 4. — (…) К первичной кассе прикрепляются все трудящиеся, подпадающие под действие законодательства о социальном обеспечении и место работы которых находится в административном округе кассы…

Ст. 5. — Первичная касса социального обеспечения управляется административным советом, включающим:

— на две трети из представителей трудящихся, получающих пособия в данной кассе, назначаемых наиболее представительными профсоюзными организациями, и среди которых имеются один или два представителя работников самой кассы, по меньшей мере треть которых должны быть отцами или матерями семейств;

— на одну треть из представителей нанимателей, назначаемых наиболее представительными организациями, из представителей объединений семей, созданных согласно постановлению от 3 марта 1945, и лиц, известных своими трудами по социальному страхованию и несчастным случаям на производстве или же содействием применению данных законов.

Кроме того, административный совет назначает из списков представителей, подаваемых заинтересованными профессиональными организациями и содержащих вдвое больше кандидатур, двух специалистов-практиков в качестве заместителей с правом решающего голоса…