18 июля 1941 года ЦК ВКП(б) принял новое постановление «Об организации борьбы в тылу немецких войск», которое обязывало возглавить эту борьбу все партийные, профсоюзные и комсомольские организации, а также государственные органы прифронтовых областей.

Тогда же Н. С. Хрущев по поручению ЦК ВКП(б) энергично занялся созданием нелегальных партийных и партизанских организаций. Так, буквально на второй день войны первый секретарь Ровненского обкома КП(б)У В. А. Бегма[48] получил от Н. С. Хрущева указание организовать на оккупированной территории подпольные партийные и комсомольские организации, а также партизанские отряды.

6 июля 1941 года ЦК компартии Украины и Совет народных комиссаров Украины приняли совместное воззвание к украинскому народу, в котором озвучили приказ московского Центрального комитета. В нем было подчеркнуто, что настало время, когда каждый должен до конца исполнить долг перед родиной и народом даже ценой своей жизни. Этот призыв был опубликован в газете «Советская Украина» от 7 июля 1941 года.

Воззвание обязывало трудящихся формировать партизанские отряды и диверсионные группы, взрывать дороги и мосты, нарушать линии связи, заражать склады для хранения запасов, нападать на обозы и расстраивать все мероприятия немецких властей. При этом с украинскими областными и районными партийными комитетами как организаторы народной борьбы работали представители ЦК КП(б)У М. А. Бурмистенко[49] и Д. С. Коротченко[50].

Несколько ранее, 5 июля 1941 года, на заседании ЦК КП(б)У был рассмотрен и принят детальный план создания подпольных обкомов и райкомов партии. При этом ведущие силы нелегального партийного движения подверглись тщательному отбору. В результате на Украине было спланировано и по большей части создано 23 подпольных обкома, 67 городских комитетов и 564 райкома.

Особое внимание ЦК КП(б)У привлекли к себе доклады с мест об отдельных спонтанных акциях протеста населения, которые не были им запланированы. Ведь они соответствовали его намерению придать народным выступлениям не столько политический, сколько национальный характер. Именно поэтому организаторами местных групп сопротивления, а позднее командирами активных партизанских отрядов назначались беспартийные. Не обладая вначале боевым опытом, они затем действовали без поддержки со стороны советских тылов, но при этом выполняли основные требования, предъявлявшиеся к ведению партизанской войны, – держали оккупационные войска в постоянном напряжении, а также усиливали недоверие между немецкими солдатами и местными жителями, мешая их сближению.

Типичный случай подготовки к партизанской войне на еще не оккупированных территориях в момент правительственного обращения описывает в своей книге «Подпольный обком действует» украинский партизанский предводитель А. Ф. Федоров. Поэтому для лучшего понимания происходивших в то время событий и тех трудностей, которые приходилось преодолевать при переходе от стадии планирования к организованной протестной деятельности, здесь будет уместно очень сжато изложить его воспоминания.

В частности, А. Ф. Федоров, ведущий партийный украинский работник, сообщает, что еще 4 июля 1941 года Н. С. Хрущев посоветовал ему начать подготовку партизанской войны на севере Украины в Черниговской области. Инструкции же по ее организации он получил от поднаторевшего в этих вопросах в годы Гражданской войны М. А. Бурмистенко.

В районе Чернигова было не более семи человек, руководивших организацией и ведением партизанской войны. Причем каждый из них отвечал за конкретный участок работы. В частности, четверо занимались созданием самой организации, сооружением временных убежищ и схронов необходимых запасов, а также подготовкой пропагандистских акций и боевых операций. Другие же трое перепроверяли кадры и, в особенности в период строительства организации, осуществляли строгий надзор за людьми, отобранными для партизанской деятельности.

В таком распределении усилий отчетливо просматривается, какое большое значение придавали организаторы партизанской борьбы обеспечению внутренней прочности этого движения. В то время прием новых членов в партизанские отряды предусматривалось осуществлять исключительно из числа членов партии. Каждый день перед обкомом представало по 10–15 человек, которых проверяли затем на профессиональную пригодность.

В скором времени партия отобрала 500 человек, которых снабдили фальшивыми документами. Одновременно были подготовлены тайные и известные одному только партийному руководству лесные склады с оружием, продовольствием, обувью и различными бланками. Этого на первое время до захвата трофеев у противника должно было хватить.

После окончания этих приготовлений 18 июля 1941 года был отдан приказ о создании окружного партизанского отряда, то есть самостоятельной боевой единицы, состоящей из нескольких рот, численностью от 180 до 200 человек. Организационно предусматривалось иметь в нем конное отделение, команду подрывников и пехотные отделения.

8 августа 1941 года этот окружной отряд покинул город Чернигов и направился для прохождения обучения на лесную стоянку возле реки Снов. Ведь по договоренности с оперативными штабами Красной армии оборонительные бои там не предусматривались, а все войсковые передвижения должны были проходить в стороне.

Сам же Федоров вместе с тридцатью партизанами покинул Чернигов несколько дней спустя после занятия города немецкими войсками и, совершив двенадцатидневный пеший марш, прибыл к партизанскому отряду, расположившемуся на болотах возле реки Снов. Затем они в рабочих одеждах направились в близлежащие села, где собирались выдавать себя за отпущенных военнопленных. Встречавшихся по пути отставших от своих частей красноармейцев они призывали следовать вместе с ними. Причем по дороге им бросилось в глаза, что немецкие воинские части и полевые комендатуры с большой беспечностью относились к вопросам обеспечения безопасности армейских тылов.