Конкретные практические ситуации, связанные с незаконным использованием государственного и муниципального имущества, дают обширную пищу для размышлений. Так, например, известны случаи, когда государственное или муниципальное имущество – здания и сооружения – выбывают из ведения учреждения таким образом, что становятся принадлежащими нынешнему или бывшему руководителю учреждения, и потом еще этот «руководитель» сдает указанное имущество в аренду учреждению!

Есть сведения о том, что учебные суда, принадлежащие образовательным учреждениям, подготавливающим кадры для рыбной отрасли, использовались для рыбной ловли под «панамским флагом». Так или иначе, именно недвижимое имущество выступает одним из самых привлекательных активов, находящихся в ведении образовательных организаций. Использование (как правило, незаконное) данного актива зачастую таит в себе множество возможностей по обогащению.

2. Движимое имущество

Исходя из статьи 9.2. Федерального закона Российской Федерации «О некоммерческих организациях», в распоряжении образовательных организаций в статусе бюджетных учреждений находится особо ценное движимое имущество и иное движимое имущество.

Движимое имущество представляет собой, безусловно, очень ценный актив, использование которого определяется следующими особенностями:

– возможность перемещать имущество в пространстве без какого-либо ущерба для его назначения;

– полезность – способность удовлетворять потребности, к числу которых могут относиться не только потребности собственно образовательной организации, но работающих там лиц. Так, например, грузовой автомобиль может перевозить грузы, необходимые для деятельности образовательной организации, но также одновременно может быть использован для перевозки кирпичей на территорию загородного дома;

– широкое разнообразие видов движимого имущества, находящегося в той или иной образовательной организации – мебель, компьютеры, бытовая техника, транспортные средства, учебное, медицинское оборудование и т. д.;

– движимые вещи могут относиться к категории изъятых или ограниченных в обороте, как, например, оружие, легальный оборот которого ограничен;

– множественность идентичных движимых вещей как следствие серийного характера производства;

– решающее значение для определения факта принадлежности движимого имущества имеет фактическое владение – при отсутствии доказательств иного владельцем движимой вещи является лицо, которое фактически обладает указанной вещью.

С учетом изложенного контроль над учреждением со стороны «захватчиков» порождает возможности для присвоения движимого имущества, вывода его из сферы владения учреждения.

Согласно пункту 10 указанной выше статьи Федерального закона Российской Федерации «О некоммерческих организациях», бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом.

Остальным, находящимся на праве оперативного управления имуществом бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, за исключением некоторых отдельных случаев. В этом смысле у захватчиков возникают определенные возможности по присвоению данного движимого имущества, не относящегося к указанным категориям.

Под особо ценным движимым имуществом понимается движимое имущество, без которого осуществление бюджетным учреждением своей уставной деятельности будет существенно затруднено (пункт 11 статьи 9.2 Федерального закона Российской Федерации «О некоммерческих организациях»).

На каждом уровне власти – федеральном, региональном, муниципальном – должен быть разработан порядок отнесения имущества к категории особо ценного движимого. Так, в частности, на федеральном уровне порядок отнесения имущества к категории особо ценного установлен постановлением Правительства РФ от 26.07.2010 № 538 «О порядке отнесения имущества автономного или бюджетного учреждения к категории особо ценного движимого имущества».

Согласно указанному постановлению правительства, при определении перечней особо ценного движимого имущества автономных или бюджетных учреждений подлежат включению в состав такого имущества:

а) движимое имущество, балансовая стоимость которого превышает:

– для федеральных автономных и бюджетных учреждений – размер, установленный федеральными органами государственной власти, осуществляющими функции и полномочия учредителя в отношении соответствующих федеральных автономных и бюджетных учреждений, в интервале от 200 тыс. рублей до 500 тыс. рублей;

– для автономных учреждений, которые созданы на базе имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации, и бюджетных учреждений субъекта Российской Федерации – размер, установленный нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, в интервале от 50 тыс. рублей до 500 тыс. рублей либо государственными органами субъекта Российской Федерации, осуществляющими функции и полномочия учредителя в отношении соответствующих автономных и бюджетных учреждений субъекта Российской Федерации, в интервале, установленном нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации с соблюдением указанных ограничений, если этим нормативным правовым актом такое право будет предоставлено органам, осуществляющим функции и полномочия учредителя;

– для автономных учреждений, которые созданы на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности, и муниципальных бюджетных учреждений – размер, установленный нормативным правовым актом местной администрации, в интервале от 50 тыс. рублей до 200 тыс. рублей либо органами местного самоуправления, осуществляющими функции и полномочия учредителя в отношении соответствующих муниципальных автономных и бюджетных учреждений, в интервале, установленном нормативным правовым актом местной администрации с соблюдением указанных ограничений;

б) иное движимое имущество, без которого осуществление автономным или бюджетным учреждением предусмотренных его уставом основных видов деятельности будет существенно затруднено и (или) которое отнесено к определенному виду особо ценного движимого имущества;

в) имущество, отчуждение которого осуществляется в специальном порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе музейные коллекции и предметы, находящиеся в федеральной собственности и включенные в состав государственной части Музейного фонда Российской Федерации, а также документы Архивного фонда Российской Федерации и национального библиотечного фонда.

Ведение перечня особо ценного движимого имущества осуществляется бюджетным или автономным учреждением на основании сведений бухгалтерского учета государственных (муниципальных) учреждений о полном наименовании объекта, отнесенного в установленном порядке к особо ценному движимому имуществу, его балансовой стоимости и об инвентарном (учетном) номере (при его наличии).

В связи с этим, нельзя не отметить особые возможности, связанные со списанием особо ценного движимого имущества. Порядок списания регламентируется специальными нормативными актами.

Так, в частности, списание федерального имущества регламентируется постановлением Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 г. № 834 «Об особенностях списания федерального имущества», которое регулирует случаи списания имущества, находящегося в оперативном управлении федеральных государственных бюджетных учреждений, за отдельными исключениями.

Списанием федерального имущества именуется комплекс действий, связанных с признанием федерального имущества непригодным для дальнейшего использования по целевому назначению и (или) распоряжению вследствие полной или частичной утраты потребительских свойств, в том числе физического или морального износа, либо выбывшим из владения, пользования и распоряжения вследствие гибели или уничтожения, а также с невозможностью установления его местонахождения.

Решение о списании федерального имущества принимается в случае, если:

– федеральное имущество непригодно для дальнейшего использования по целевому назначению вследствие полной или частичной утраты потребительских свойств, в том числе физического или морального износа;

– федеральное имущество выбыло из владения, пользования и распоряжения вследствие гибели или уничтожения, в том числе помимо воли владельца, а также вследствие невозможности установления его местонахождения.