Невозможность довести дивизии до штатов военного времени была вызвана нехваткой снаряжения в военных округах и неверной оценкой Генштабом и округами возможностей железнодорожного транспорта.

Советское командование, осуществляя выдвижение войск в районы оперативного предназначения дивизий из внутренних военных округов без укомплектования их положенным по штату транспортом, допускало грубую ошибку. Генеральный штаб в условиях реальной угрозы войны неправильно полагал, что недостающие по плану личный состав, боеприпасы, средства МТО, транспорт могут быть своевременно доставлены в новые места сосредоточения дивизий, которые выдвигались туда «походом» и брали с собой только полностью возимые запасы огнеприпасов и горюче-смазочных материалов[1914]. В складывающихся условиях следовало проводить перевозку на театры военных действий только укомплектованных, обученных соединений, имеющих войсковые запасы горючего, продовольствия и боеприпасов.

Это было тем более необходимо, что был определен совершенно нереальный порядок отмобилизования дивизий в новых районах. К 5 июня 1941 года оставленные в пунктах постоянной дислокации мобилизационные ячейки должны были составить план приема лошадей, обоза и механизированного транспорта и предъявить заявки на их перевозку в новые районы. Генеральный штаб раньше этого времени уже располагал фактическими данными о завершающемся сосредоточении войск противника.

Конечно, перед Главным Командованием Вооруженных сил стояла сложнейшая проблема. С одной стороны, им предпринимались попытки призвать часть транспорта из народного хозяйства, что нельзя было полностью скрыть, с другой – советское правительство не хотело давать Германии повода к обострению отношений и тем самым спровоцировать войну. Решение вопроса усложнялось также и тем, что изъятие транспорта из народного хозяйства ставило под угрозу проведение уборочной кампании.

16 мая 1941 года с большим запозданием приграничные военные округа получили указания ускорить строительство укрепленных районов на новой государственной границе. В это же время Генеральный штаб в целях сокращения сроков боеготовности частей прикрытия и отрядов, выделяемых для поддержки погранвойск, разрешил провести ряд мероприятий, в частности, касающихся готовности боеприпасов и материальных средств к немедленной выдачи войскам по боевой тревоге[1915].

27 мая в целях повышения боевой готовности штабов к управлению войсками командующие западными приграничными округами получили приказ наркома обороны немедленно приступить к строительству командных пунктов фронтов и завершить его к 30 июля.

Войскам ПВО страны предписывалось закончить к 15 июля 1941 года оборудование командных пунктов и артиллерийских позиций. 5 июня была проведена проверка оперативной готовности на Черноморском флоте.

С поступлением разведывательных данных о непосредственных сроках нападения нацистской Германии военно-политическое руководство страны разрешило сосредоточить соединения второго оперативного эшелона западных приграничных военных округов в районах, предписанных планами прикрытия.

Директивой начальника Генерального штаба западным приграничным округам предписывалось с 12-го по 15 июня скрытно вывести дивизии, расположенные в глубине, ближе к государственной границе. Так, в директиве Военному совету КОВО указывалось: «Для повышения боевой готовности войск округа к 1 июля 1941 года все глубинные дивизии и управления корпусов с корпусными частями перевести ближе к госгранице в новые лагеря…»[1916]. Время с 10-го по 15 июня являлось тем последним критическим рубежом, когда советские войска приграничных округов в случае принятия решения успевали перейти в состояние полной готовности с развертыванием соединений на театре военных действий.

Выдвижение сильно осложнялось из-за недостатка транспортных средств. В связи с этим к началу войны во всех приграничных округах и новых районах успели сосредоточиться лишь четыре дивизии, а 28 дивизий война застала в движении[1917].

Войскам Киевского ОВО (как и другим округам) ставилась сугубо оборонительная задача по организации в приграничной полосе округа четырех районов прикрытия:

«1. Район прикрытия № 1. Начальник района прикрытия – командующий 5-й армией… Задача – оборонять госграницу на фронте иск[лючая] Влодава, Устмилуг, Крыстынополь, не допустив вторжения противника на нашу территорию…

2. Район прикрытия № 2. Начальник района прикрытия – командующий 6-й армией… Задача – оборонять госграницу на фронте иск[лючая] Крыстынополь, Махнов, Сенява, Радымно, не допустив прорыва противника на нашу территорию…

3. Район прикрытия № 3. Начальник района прикрытия – командующий 26-й армией… Задача – оборонять госграницу на фронте иск[лючая] Радымно, Перемышль иск[лючая] Лютовиска, не допустив вторжения противника на нашу территорию.

4. Район прикрытия № 4. Начальник района прикрытия – командующий 12-й армией… Задача – оборонять госграницу на фронте Лютовиска, Ужок, Ворохта, Волчинец, Липканы, не допустив вторжения противника на нашу территорию…»[1918].

Но этим новые, сугубо оборонительные задачи не исчерпывались. Войскам Киевского ОВО приказывалось: «Обрекогносцировать и подготовить тыловые оборонительные рубежи на всю глубину обороны до р. Днепр включительно. Разработать план приведения в боевую готовность Коростеньского, Новгород-Волынского, Летичевского и Киевского укрепленных районов, а также всех укрепрайонов строительства 1939 года. На случай вынужденного отхода разработать план создания противотанковых заграждений на всю глубину и план минирования мостов, железнодорожных узлов и пунктов возможного сосредоточения противника (войск, штабов, госпиталей и т. д.)»[1919].

В директиве нет и речи о подготовке или нанесении упреждающего удара. Разрешалось только «при благоприятных условиях быть готовым, по указанию Главного Командования, нанести стремительные удары для разгрома группировок противника, перенесения боевых действий на его территорию и захвата выгодных рубежей». Лишь авиации ставилась задача «разрушением железнодорожных мостов, узлов Катовице, Кельце, Ченстохов, Краков, а также действиям по группировкам противника нарушить и задержать сосредоточение и развертывание его войск», в то время как войска 5, 6, 12, 26-й армий Киевского ОВО организовывали бы оборонительные рубежи от западной границы и вплоть до Днепра[1920].