мая 1918 г. председатель Совета Народных Комиссаров В.И. Ленин подписал Декрет «Об учреждении пограничной охраны». В нем определялась ведомственная принадлежность пограничников (наркомат финансов), задачи, порядок расположения сил и средств, комплектования, обеспечения пограничной охраны вооружением, продовольствием и др.[195] Декрет, с одной стороны, был тесно связан с декретом о таможенных сборах и учреждениях, принятым 29 мая 1918 г. В нем отмечалось, что порядок охраны государственной границы в таможенном отношении вырабатывается совместно ведомством Пограничной охраны и Департаментом таможенных сборов, причем в дознаниях по провозу контрабанды принимают совместное участие представители этих ведомств и местного Совдепа[196]. С другой стороны, в постановлении СНК о принятии декрета было отмечено, что «работа по охране (пограничной охране — А.Л.) идет в контакте с Военным комиссариатом»[197]. В соответствии с декретом все чины пограничной охраны были приравнены по вопросам снабжения к чинам РККА. Ввиду чего было предписано «производить выдачу частям пограничной охраны вооружения, снаряжения, предметов обмундирования, продовольствия, фуража, инженерных и медико-санитарных предметов на равных с красноармейскими частями основаниях»[198]. Таким образом, советская пограничная охрана с самого начала строилась как военная организация, выполнявшая специальные задачи по охране границы.

Положения декрета были разработаны на базе «Правил об Отдельном корпусе пограничной стражи» (1910 г.) и «Инструкции службы чинов ОКПС» (1912 г.). Создание пограничных округов свидетельствует о том, что пограничная охрана РСФСР стала преемницей дореволюционной пограничной стражи, грамотно использовала накопленный в ней положительный опыт. Но в декрете Совнаркома содержались и положения, отражавшие советские реалии: четко сформулирована новая социальная направленность пограничной охраны — отмечалось, что она создается для защиты пограничных интересов социалистического государства, закреплялась руководящая роль партии большевиков. Декрет СНК стал первым государственным актом, провозгласившим необходимость защиты пограничных интересов Советской республики и создания для этого специальной вооруженной силы[199].

29 июня 1918 г. СНК был утвержден Декрет о слиянии пограничной охраны и корчемной стражи и о переходе пограничной охраны в ведение Наркомата торговли и промышленности (НКТП)[200]. В декрете определялся порядок назначения на должности, сохранялись оклады денежного содержания пограничников, а также создавалась особая коллегия для упорядочения деятельности всех управлений[201].

10 июля 1918 г. V Всероссийский съезд Советов принял Конституцию РСФСР. В ст. 19 Конституции было записано: «В целях всемерной охраны завоеваний Великой рабоче-крестьянской революции Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика признает обязанностью всех граждан Республики защиту социалистического отечества и устанавливает всеобщую воинскую повинность. Почетное право защищать революцию с оружием в руках предоставляется только трудящимся…»[202]. Тем самым подтверждался классовый принцип новой кадровой политики. В постановлении Съезда подчеркивалось огромное значение военных комиссаров в укреплении армии; на посты военкомов предлагалось назначать лишь безупречных революционеров, стойких борцов за дело пролетариата и деревенской бедноты. Съезд указал на необходимость использования опыта и знаний военных специалистов из числа офицеров старой армии. Вместе с тем, ставилась в качестве важнейшей задача по скорейшей подготовке и воспитанию нового командного состава из рабочих и крестьян[203].

СНК в ряде случаев производил выделение денежных средств на формирование пограничных частей. Автором впервые представлен документ от 11 июля 1918 г. из неопубликованных ранее, в котором постановлением СНК для НКТП на пограничную охрану было выделено 1500 тыс. руб.[204]

Исторические и историографические источники доказывают, что серьезное внимание вопросам в проведении кадровой политики уделяло и руководство страны. Так, 9 августа 1918 г. председатель ВЦИК Я.М. Свердлов направил радиотелеграмму всем советам депутатов: «Для более успешного сформирования частей пограничной охраны предлагаю всем местным Совдепам оказать помощь и содействие начальникам районов пограничной охраны в наборе, размещении и продовольствии людей»[205]. Данное предписание было направлено Я.М. Свердловым по просьбе ВВСР[206].

Вынужденное делиться своими ограниченными ресурсами с пограничной охраной военное ведомство стремилось подчинить ее себе, чтобы использовать в интересах обороны страны. Военные подготовили проект декрета СНК от 7 августа 1918 г. об учреждении военной охраны государственной границы, который предусматривал передачу вооруженных частей, охранявших границу, Военведу с подчинением ему военного руководители и военных комиссаров пограничной охраны. Против этого предложения выступили руководители НKTП, считавшие невозможным непосредственное подчинение пограничной охраны военным властям, аргументируя это, прежде всего, бессилием военного ведомства в борьбе с происходившими на границе на почве взяточничества и разного рода злоупотреблений инцидентами[207].

В итоге было принято компромиссное решение. 19 августа 1918 г. СНК принял Декрет «Об объединении всех вооруженных сил Республики в ведении Народного комиссариата по военным делам» в отношениях: укомплектования, устройства, обучения, вооружения, снабжения, боевой подготовки и использования как военной силы. При этом структура пограничных войск сохранялась. Пограничные части на театре военных действий переходили полностью в подчинение Наркомвоена. Руководство пограничной охраной при выполнении ею специальных задач осуществлялось на основании директив, инструкций и приказов НКТП. Согласно этому декрету, пограничные войска как составная часть вооруженных сил Советской республики, полностью перешли на новый порядок комплектования: вместо добровольцев — призывными контингентами на основе всеобщей воинской обязанности[208]. Узаконение комплектования, обучения и материально-технического обеспечения на общих с РККА основаниях было направлено на то, чтобы укрепить пограничные войска и одновременно обеспечить пополнение фронта в случае необходимости подготовленными резервами.

15 августа 1918 г. во изменение ст. 9 Декрета от 28 мая 1918 г. СНК постановил, что снабжение пограничной охраны всеми видами довольствия должно было осуществляется не только по требованию Главного управления пограничной охраны (ГУПО), а также и управлений округов, районов пограничной охраны, «направляемым непосредственно в соответствующие учреждения военных округов»[209]. Децентрализация материального обеспечения во многом способствовала сокращению сроков формирования пограничных частей.

Непосредственным инструментом кадровой политики всегда оставался аппарат ЦК партии, а также в пределах их полномочий партийные органы на местах. 21 сентября 1918 г. секретарь ЦК РКП(б) Е.Д. Стасова в письме на имя военкома 5-го Оршанского района 2-го округа пограничной охраны Геймана, избранного председателем временного комитета партийной ячейки пограничного района, писала: «Приветствуя возникшую у вас организацию коммунистов-большевиков, просим Вас с просьбой о зарегистрировании обратиться в Оршанский комитет РКП (большевиков)». Таким образом, ЦК партии определил в то время линию на подчинение партийных ячеек пограничной охраны местным партийным организациям[210]. 25 октября 1918 г. ЦК РКП(б) принял постановление «О партийной работе в армии». Общее руководство работой армейских комячеек ЦК партии возлагал на местные партийные комитеты. 25 декабря 1918 г. ЦК РКП(б) принял постановление «О политике Военного ведомства», в котором записано, что и ЦК партии считает необходимым в самой категорической форме подтвердить то, что «политика Военного ведомства, как и всех других ведомств и учреждений, ведется на точном основании общих директив, данных партией в лице