Закон о туристской деятельности как в старой, так и в новой редакции предусматривает право каждой из сторон потребовать изменения или расторжения договора о реализации туристского продукта в связи с существенным изменением обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора (ст.10). При этом к существенным изменениям обстоятельств относятся следующие: ухудшение условий путешествия, указанных в договоре и туристской путевке; изменение сроков совершения путешествия; непредвиденный рост транспортных тарифов; невозможность совершения туристом поездки по независящим от него обстоятельствам (болезнь туриста, отказ в выдаче визы и другие обстоятельства).

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на существенно отличающихся условиях.

Таким образом, при наличии вышеназванных обстоятельств (например, рост транспортных тарифов) туристская организация вправе потребовать увеличения стоимости оказываемых услуг; в равной степени турист в указанных случаях имеет право потребовать уменьшения стоимости туристской путевки (например, если произведена замена транспортного средства более дешевым)[166]. Вместе с тем ст.10 Закона о туристской деятельности, предоставляя туристу как стороне договора оказания туристских услуг право изменять или расторгать договор в связи с существенным изменением обстоятельств (например, невозможностью совершения поездки по причине болезни туриста), не определяет каких-либо дополнительных юридических возможностей для туриста в связи с данными обстоятельствами.

Практика показывает, что существенное изменение обстоятельств, из которых турист исходил при заключении договора, может произойти на различных этапах развития обязательств туроператоров, турагентов и туристов (например, после заключения договора, но до начала путешествия).

В практике оказания туристских услуг частыми являются ситуации, когда уже после заключения договора турист в силу каких-либо причин не может совершить туристскую поездку (болезнь туриста, личные, семейные, служебные обстоятельства и т. д.). По действующему закону турист в данной ситуации вправе расторгнуть договор или изменить его. Однако часто из числа друзей, знакомых, коллег по работе, соседей туриста находятся желающие совершить запланированное путешествие в согласованные сроки по оформленной путевке. Российское законодательство такой возможности замены туриста третьим лицом не предоставляет в отличие от законодательства других стран. Так, по законодательству стран Европейского Сообщества при возникновении подобных случаев турист может «передать свое право на путешествие другому лицу, удовлетворяющему всем требованиям тура»[167]. Согласно ст.6 Международной конвенции по контракту на путешествие, гражданин может заменить себя другим лицом без согласования этого с противоположной Стороной, при условии, что это лицо удовлетворяет требованиям, относящимся к путешествию[168].

Германское гражданское уложение предусматривает аналогичную норму (§ 65 lb)[169]. Из законодательства восточно-европейских государств следует упомянуть Гражданский кодекс Молдовы, который в ст.1135 содержит норму права, согласно которой до начала путешествия клиент вправе потребовать его замены третьим лицом, которое принимает на себя его права и обязанности по договору о путешествии. Организатор вправе отклонить требование клиента, если третье лицо не соответствует условиям путешествия. Организатор вправе потребовать от клиента возмещения дополнительных расходов, связанных с его заменой третьим лицом[170].

Введение данного положения в российское законодательство о туризме позволило бы избежать конфликтов при возникновении подобных ситуаций при организации туристских поездок и в нашей стране. В этой связи считаем необходимым расширить права потребителя при расторжении или изменении договора в связи с существенным изменением обстоятельства по независящим от туриста причинам правом на его замену третьим лицом, по общему правилу, за семь дней до поездки[171]с правом туриста самостоятельно оформлять все необходимые документы или возложить эту обязанность на организатора путешествия с оплатой его расходов.

Соответственно, ч. б ст.10 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» следует дополнить нормой следующего содержания:

«В связи с существенным изменением обстоятельств (невозможность совершения туристом поездки по независящим от него обстоятельствам) после заключения договора, но не позднее семи дней до начала путешествия турист вправе потребовать его замены третьим лицом, которое принимает на себя права и обязанности туриста по договору оказания туристских услуг. Туроператор вправе отклонить требование туриста, если третье лицо не соответствует условиям путешествия.

Если иное не установлено соглашением сторон, дополнительные расходы туроператора, связанные с заменой туриста третьим лицом, возлагаются на туриста».

Право потребителя туристских услуг на возмещение убытков и компенсацию морального вреда в случае невыполнения условий договора туроператором (турагентом), предусмотрено и ГК, и Законом о защите прав потребителей.

Если иное не установлено законом, убытки, причиненные потребителю, подлежат возмещению в полном объеме сверх неустойки (пени), установленной законом или договором (ст.13 Закона о защите прав потребителей). В случае нарушения установленных сроков оказания туристкой услуги или назначения туристом новых сроков туристская организация должна уплатить потребителю за каждый день (час, если срок определен в часах) просрочки неустойку (пеню) в размере 3 % цены оказания туристкой услуги (но не более цены тура) вплоть до начала оказания услуги, ее этапа или предъявления потребителем требований, предусмотренных п.1 ст.28 Закона о защите прав потребителей.