В то же время, нужно отметить, что и Англия, а чуть позже и США сделали всё возможное, чтобы ублажить Советский Союз. Репатриация долгое время шла именно по советскому сценарию. Причём союзники вынуждены были поступаться частью западных демократических ценностей, в том числе и правами личности. «Ради выполнения желаний Советского правительства, — писал Патрик Дин, помощник юридического советника МИД Великобритании, — мы… растянули наш закон до крайних пределов, с тем чтобы всех советских граждан, независимо от того, служили они в Красной Армии или нет, можно было отправить назад в Советский Союз, невзирая на их желание»{175}. Ярчайшее тому свидетельство — массовые выдачи советским властям участников коллаборационистских соединений, в составе которых было немало русских эмигрантов времён революции и Гражданской войны. Это шло вразрез с международной конвенцией, этого не было предусмотрено и Ялтинским договором — «правовой базой» репатриации.

После прекращения деятельности ЮНРРА, с июля 1947 г., западные власти при проведении своей политики в отношении перемещённых лиц стали опираться на так называемую «Международную организацию по делам беженцев и перемещённых лиц», учреждённую на Нью-Йоркской сессии Генеральной Ассамблеи ООН. Сокращённо она называлась ИРО, и с 1 июля 1947 г. эта организация фактически заменила собой ЮНРРА, перенеся полностью все её функции[51].

Система построения и устав ИРО были, по сути, навязаны англо-американским блоком. Поэтому и деятельность этой организации целиком находилась под контролем Соединённых Штатов. В состав организации входили: США, Англия, Франция, Австралия, Аргентина, Бельгия, Бразилия, Венесуэла, Гватемала, Голландия, Дания, Доминиканская Республика, Исландия, Канада, Китай, Новая Зеландия и Норвегия[52].

Формально ИРО ставила перед собой три задачи — переселение, устройство на месте и репатриацию перемещённых лиц и беженцев. С момента создания организации под её опекой было до 1,5 млн. человек, находившихся главным образом в Германии, Австрии, Италии и других странах Европы. Американское государственно-политическое руководство поставило ИРО задачу — в течение двухлетнего периода переселить в различные страны до 900 тысяч перемещённых лиц, устроить в Германии, Австрии, Италии и других странах Западной Европы до 600 тысяч человек.

Советский Союз не вошел в состав членов ИРО и не признал её ни юридически, ни фактически. Советское правительство с момента зарождения этой организации отнеслось к ней отрицательно, поскольку она ставила целью не возвращение перемещённых лиц в страны их происхождения, а вывоз их в заокеанские страны и использование в определённых целях англо-американского блока{176}. Практика деятельности ИРО целиком подтвердила правильность данной оценки. Эта организация была не что иное, как аппарат, при помощи которого англо-американские реакционные круги получали дешёвую рабочую силу и пополняли редеющие ряды антисоветской эмиграции[53]. Во главе ИРО и на ответственные посты руководства её деятельностью были поставлены американцы, частично англичане и в небольшом количестве французы. Американские власти занимались субсидированием ИРО как в открытой форме, в виде членских взносов, так и в скрытой, через субсидирование ими разного рода «благотворительных» обществ, комитетов, союзов и т.п.[54]

С первых же дней к ИРО примкнуло свыше 30 разного рода «обществ» и «комитетов», например «Американский объединенный комитет распределения», распространивший свою деятельность на Германию, Австрию и Италию по вывозу перемещённых лиц в качестве дешевой рабочей силы в различные страны. Известно, что это общество содействовало вывозу десятков тысяч советских граждан в США и другие страны. Бюджет этой организации только в 1948 г. составлял 21 млн. американских долларов{177}. Координировали свою деятельность с ИРО «Толстовское общество в США», оказывавшее помощь наиболее реакционно настроенной части перемещённых лиц, «Всемирная ассоциация гидов и девушек-скаутов» и др. Генеральным директоратом ИРО вначале был американец Уильям Галан Тэк, впоследствии его сменил М.Д. Кингслей. Центром размещения штаба ИРО была избрана Женева (Швейцария).

Разветвленная сеть местных штабов и полномочных представителей ИРО охватывала своей деятельностью до 30 стран мира, все западные оккупационные зоны и была размещена: в Берлине — штаб для всей Германии, в Арользене (Германия) — Центральное бюро розыска, в Бад-Кесингене — штаб в американской зоне Германии, в Лемго — штаб в английской зоне Германии, в Хазлахе — штаб во французской зоне Германии, в Вене — штаб для всей Австрии, в Зальцбурге — штаб в американской зоне Австрии, в Клагенфурте — штаб в английской зоне Австрии, в Инсбруке — штаб во французской зоне Австрии. Представительства ИРО были открыты также в Вашингтоне, Лондоне, Париже, Риме, Белграде, Брюсселе, Франкфурте-на-Майне, Оттаве, Рио-де-Жанейро, Гааге, Каире, Каракасе, Буэнос-Айресе, Копенгагене, Бейруте, Люксембурге, Касабланке, Стамбуле и других городах{178}.

Штабы в западных зонах Германии опирались в своей работе на районные организации. Структурно штабы состояли из дирекции, политического отдела, занимавшегося приёмом и отчислением перемещённых лиц из лагерей и их фильтрацией, отдела статистики, ведающего учетом перемещённых лиц, новорождённых, умерших, эмигрировавших в разные страны и больных туберкулезом, отдела эмиграции, занимавшегося вывозом перемещённых лиц в разные страны, отдела продовольствия и снабжения, рабочего отдела, ведавшего трудовым устройством, и транспортного отдела. Каждый отдел в свою очередь имел соответствующие отделения{179}.