КОИ в целом должно было выполнять четыре основные функции: координировать операции всех американских разведывательных служб, осуществлять связь и сотрудничество с СИС, добывать и анализировать разведывательную информацию и проводить диверсионно-подрывные операции. К началу декабря организационная структура ведомства уже несколько устоялась и выглядела следующим образом:

— Сектор исследований и анализа (РА) — сбор разведывательной информации из открытых источников и оценка данных, полученных от всех видов разведки;

— Сектор визуального представления (ВП) — графическое и фотографическое представление разведывательной информации;

— Отделение устной разведки (ОМ) — разведывательные опросы прибывающих в США иностранцев, беженцев, а также представителей международных деловых и культурных организаций;

— Сектор Службы зарубежной информации (ФИС) — ведение пропаганды, ориентированной на различные группы иностранных граждан;

— Сектор иностранных граждан (ФН) — сбор разведывательной информации путем изучения и наблюдения за группами иностранцев в США и рассылка ее среди других правительственных учреждений;

— Центр сбора донесений (МЦ) — поддержание связи с резидентурами и агентами КОИ в нейтральных странах;

— проект “Специальная деятельность — К” — секретный разведывательный отдел для сбора информации тайными методами за пределами Западного полушария;

— проект “Специальная деятельность — Л” — секретный отдел планирования и координации подрывных операций во вражеских и контролируемых врагом странах.

Кроме того, ряд отделений и служб подчинялся непосредственно директору КОИ.

Единственной организацией, полностью и безоговорочно поддерживавшей Донована, являлась Британская миссия по координации безопасности, причем на основе полной взаимности. Когда в августе 1941 года в Соединенные Штаты для налаживания взаимодействия прибыл начальник британской морской разведки контр-адмирал Джон Годфри, директор ФБР просто уклонился от встречи с ним. Тогда руководитель НИД направил Доновану письмо, в котором аргументировал необходимость создания в США агентурной разведки по прообразу британской МИ-6 и особо подчеркивал, что ФБР на эту роль никак не подходит ввиду отсутствия у его директора стратегического мышления. Годфри предложил обучить в Великобритании американских агентов и в случае их дальнейшей деятельности без дипломатического прикрытия сообщил о возможности использовать позиции СИС. В заключении он просил Донована не обсуждать содержание данного письма с любыми третьими лицами без согласия Стивенсона. Таких примеров взаимной поддержки БСК и КОИ/ОСС куда больше, чем примеров аналогичной лояльности этих же структур по отношению к смежным спецслужбам их собственных государств.

Специально для связи с КОИ Стивенсон немедленно организовал филиал БСК в Вашингтоне, англичане обучали сотрудников Донована, предоставляли информацию и выделили контролировавшиеся ими коротковолновые станции. Все это они преследовало ту же цель втягивания США в войну на своей стороне, в которой Британии требовался боеготовый союзник, в том числе и в разведывательном отношении. Тем не менее, до середины 1942 года КОИ не представляло собой серьезной силы и без поддержки англичан непременно было бы расформировано. Но все сложилось иначе, и в результате во Второй мировой войне американцы смогли создать одну из наиболее сильных, широкомасштабных и хорошо финансируемых разведывательных служб мира.

5. 7 ДЕКАБРЯ 1941 ГОДА

Нападение Японии на военно-морскую базу США в Перл-Харборе 7 декабря 1941 года чаще всего расценивается и как провал всех ветвей и звеньев американской разведки, не сумевшей вскрыть намерения и военные приготовления противника, и как полная несостоятельность Вашингтона в оценке возможных действий Токио. Ряд исследователей, правда, утверждает, что президент США знал о предстоящем нападении и сознательно пожертвовал своими линкорами ради требуемой реакции населения страны на национальный позор и унижение. Хотя оценка деятельности Ф. Д. Рузвельта и не входит в задачу данной книги, следует все же констатировать, что такое заключение представляется сомнительным. Игнорирование данных разведки может иметь место только при условии наличия таковых, а в случае с атакой на Тихоокеанский флот в Перл-Харборе приходится констатировать неспособность всех государственных и военных учреждений Соединенных Штатов спрогнозировать действия Японии.

Впрочем, при всех несомненных упущениях американской разведки, прежде всего военно-морской, следует учитывать ряд обстоятельств, не позволяющих однозначно обвинять ее в абсолютном невыполнении поставленных задач. Непременным условием вскрытия намерений противника является наличие у него таковых, а летом и осенью 1941 года политическое и военное руководство Японии практически до самого последнего момента не могло определиться ни с направлением своей агрессии, ни с ее приоритетами. Токио и Вашингтон давно соперничали в бассейне Тихого океана, их военно-морские силы строились с учетом противостояния друг другу, однако до некоторого времени противоборство двух государств ограничивалось сферами дипломатии и экономики. Даже экстремистские элементы в Токио редко призывали к войне с Соединенными Штатами, видя перед собой куда более реальные и привлекательные цели в Китае, Сибири, Приморье и азиатских колониях Великобритании и Нидерландов.

Однако в бассейне Тихого океана двум претендентам на гегемонию оказалось тесно. В Вашингтоне с крайним недовольством наблюдали за японской экспансией и после вторжения Японии в Северный Индокитай и опасного приближения к границе британских и голландских владений решились на серьезный шаг. 27 июля 1941 года правительства США, Великобритании и Нидерландов совместно заморозили японские активы в своих банках и фактически отрезали островное государство от источников нефти и иных сырьевых ресурсов. Для снятия санкций Токио следовало отказаться от территориальных захватов в Китае и от продвижения в Юго-Восточную Азию. Одновременно иссяк и альтернативный источник получения нефти из СССР в связи с его вступлением в войну, и вскоре флот, авиация и транспорт должны были бы остановиться из-за нехватки, а потом и полного исчерпания запасов горючего. Стране требовалось 4,5 миллиона тонн нефти в год, но с лета 1941 года рассчитывать на удовлетворение потребностей не приходилось. Уже к весне 1942 года это привело бы Японию к краху из-за топливного кризиса без единого сделанного по ней выстрела. Переломить сложившуюся тупиковую ситуацию можно было двумя способами. Первый из них заключался в принятии американских, британских и голландских требований, однако для агрессивного и милитаристского государства это было совершенно неприемлемо. Второй способ означал войну. При этом направление агрессии могло быть различным: либо советские Приморье и Сибирь, либо владения Великобритании и Нидерландов, либо Таиланд, либо Филиппины, либо частичное их сочетание.

Трудно сказать, учитывал ли президент Соединенных Штатов возможную готовность Японии воевать за пределами Китая. Во всяком случае, разведка информировала его об изнурении потенциального противника в континентальных операциях и не прогнозировала решимость японцев нанести новый удар в нескольких направлениях. В Вашингтоне были убеждены, что в Токио любой ценой желают избежать конфликта с США, что действительно было абсолютно верно. Страна и в самом деле увязла в Китае, но расширение агрессии являлось ее единственным, хотя и эфемерным шансом на выживание. Тем не менее, лишь почти через полтора месяца после введения санкций, 6 сентября 1941 года