К внештатному сотрудничеству с НКВД также законодательно принуждаются и так называемые «домовые служащие» — дворники, истопники, сторожа[360]. Согласно положению НКВД «О дворниках и ночных сторожах» от 1 апреля 1925 года № 185 (Бюллетень НКВД. 1925. № 15)[361], «дворники обязаны оказывать помощь милиции в деле надзора за порядком»[362], а это значит: «...а) доводить до сведения милиции обо всех замеченных случаях нарушения порядка, тишины и спокойствия; б) при... задержании кого-либо и необходимости отправки в отделение милиции... принять лицо и лично доставить его к месту назначения; в) заменять по очереди милиционеров на посту, в случае их отлучки по служебным обстоятельствам»[363]. То же самое касается ночных и дневных сторожей[364].

Милиция контролирует прием «домовых работников» на службу. Она закрепляет за собой право отклонять неугодные кандидатуры, назначать на эти должности своих людей, снимать с работы провинившихся. Этим подчас оказываются недовольны отдельные органы государственного ведения жилищем, поскольку и они не всегда понимают устройство всей системы государственного управления жилищем и характер взаимоотношений между отдельными ее структурными подразделениями и звеньями. Так, органы милиции, основываясь на имеющихся распоряжениях и положениях, самовольно снимают с работы домовых работников и назначают новых. А Жилсоюз высказывает по этому поводу неудовольствие: «В последнее время в Выборгском районе имело место несколько случаев снятия с должностей домовых служащих распоряжением милиции и назначение на их место новых работников без ведома и согласия профсоюза... местком обратился в Губернский отдел союза с ходатайством принять меры против дальнейшего вторжения органов милиции в сферу действий союза»[365]. Однако подобные конфликтные ситуации внутри системы государственного управления жилищем ничего не меняют в ее устройстве — в течение всего рассматриваемого периода неизменными остаются и подчиненность домовых работников милиции, и полная их зависимость от нее.

И также во всех подобных случаях средством стимулирования и принуждения (к старательному исполнению своих обязанностей на данном служебном месте, к сотрудничеству с органами власти и прочему) является жилище: «Домоуправление предоставляет дворнику жилое помещение при доме безвозмездно, как один из видов оплаты труда»[366]. В случае увольнения дворник в соответствии с постановлением Моссовета от 3 июля 1925 года и ст. 171-а Гражданского кодекса[367] в двухнедельный срок «обязан очистить занимаемое им помещение». Требование освободить занимаемое им помещение при увольнении не распространяется на дворника только в том случае, если он является членом жилищного товарищества и пользуется жилой площадью в доме не в качестве дворника, а на общих со всеми членами жилищного товарищества основаниях[368]. Но это не означает, что член жилищного товарищества совершенно выпадает из-под действия «жилищного кнута и пряника». Просто в этом случае он подпадает под действие санкций посредством жилища, указанных в законодательстве в отношении жилищных товариществ.

Подобное использование жилища с годами не утрачивает своего значения. Более того, власть и при новом жилищном строительстве будет закладывать возможность использования муниципального жилища для подчинения и управления, она обяжет проектировщиков при разработке проектов строительства новых жилых домов целенаправленно предусматривать в них специальные «помещения для домоуправлений, а также жилые помещения для заселения «домовых работников», в частности, дворников[369]. Жилье как средство принуждения и стимулирования к нужному власти образу поведения и действия используется в качестве такого же средства и в отношении самих лиц, отвечающих за подобное его использование, — управдомов, дворников, ночных и дневных сторожей, председателей правлений кооперативных товариществ, членов ревизионных комиссий и прочих.

Создавая трудо-бытовые (производственно-бытовые) коллективы, власть стремится решить задачу формирования социально однородного, организованного, контролируемого, управляемого, зависимого, прикрепленного к месту труда и месту жительства человеческого материала. Трудо-бытовые коллективы призваны превращать человека с крестьянским типом мышления, сезонным восприятием времени, преимущественно индивидуальным стилем труда и поведения, со специфической трудовой моралью и мировоззрением — в человека, оперирующего точными отрезками пространства и времени, способного включаться в координированные и сложноорганизованные усилия больших масс людей, способного быть оператором точной производственной и военной техники, являющегося, в конечном счете, составной частью единого общегосударственного производительного комплекса. Именно в них должны вливаться для «опролетаривания» прибывающие в город крестьянские массы, выталкиваемые из деревни. Трудобытовые коллективы должны выступать местом воспитания трудовых навыков, выработки «правильного» образа мысли и поведения, взаимной поддержки и контроля.

Коммунальное жилище является важной составляющей существования трудо-бытовых коллективов — скученность коммунального проживания населения в максимальной степени обеспечивает открытость повседневного поведения, способствует контролю за настроением и строем мысли жильцов, создает обстановку, исключающую самоорганизацию людей для любого сопротивления власти.

Власть целенаправленно формирует такую социально-культурную, законодательно-правовую, экономико-производственную организацию общества, которая обеспечивает управление людьми при помощи контроля за их основополагающими потребностями, в частности потребностью иметь крышу над головой. Исключив возможность купли-продажи жилища и оставив в качестве основной лишь одну законную форму — получение его во временное пользование от администрации предприятия, на котором трудится человек, власть тем самым принуждает человека вливаться в тот или иной трудовой коллектив и изо всех сил стремиться удержаться в нем. Потому что уволившись (или будучи уволенным), человек вместе с семьей теряет право на жилище.