Глава 5. Комплексная проверка Государственного комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом

В мае 1995 года В. Зайцевым было подписано распоряжение о создании комиссии под моим руководством о комплексной проверке Госкомимущества России. В состав комиссии было включено 20 специалистов, в том числе из Аппарата Правительства России, Минфина, Минэкономики, Минтруда, Минюста, Госкомоборонпрома, Гостехкомиссии и ГКАП России. Компания собралась внушительная, главное теперь было организовать ее работу. Как и положено, мною был разработан перечень основных вопросов по проверке Госкомимущества России, утвержденный руководством Контрольного управления. Перечень получился объемным на 4-х листах, вот некоторые ключевые вопросы проверки, включенные в него:

«Реализация Госкомимуществом России социально-экономической политики Президента Российской Федерации, обеспечение перехода к новому этапу реформ и развития российской экономики в соответствии с выполняемыми функциями государственного управления. Своевременное исполнение в 1994–1995 годах соответствующих указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации. Конечный результат от их реализации.

Проверка исполнения Госкомимуществом России основных задач и функций в соответствии с «Положением о Госкомимуществе России», Законом Российской Федерации «О приватизации государственных и муниципальных предприятий» (статья 4) и другими нормативными актами.

Контроль за использованием по назначению и сохранностью относящегося к федеральной собственности госу дарственного имущества, закрепленного за федеральными предприятиями на праве полного хозяйственного ведения, за федеральными государственными учреждениями на праве оперативного управления, а также переданного в установленном порядке другим лицам.

Деятельность представителей Госкомимущества России как представителей государства в органах управления акционерных обществ, имеющих соответствующую долю государственного имущества в уставном фонде.

Повышение эффективности российской экономики в целом и деятельности отдельных приватизированных предприятий, привлечение в производство инвестиций, в том числе иностранных.

Правильность учета, формирования и расходования специальных (внебюджетных) средств, включая валютные средства, в том числе денежных средств, полученных Госкомимуществом России от приватизации.

Организация и стиль работы первых руководителей Госкомимущества России, их взаимодействие с руководителями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, руководителями территориальных органов комитета, руководителями предприятий и организаций различных форм собственности.

Соответствие постановлений, приказов, распоряжений, инструкций Госкомимущества России действующему законодательству, указам Президента Российской Федерации в пределах, предоставленных Госкомимуществу России полномочий и компетенции. Соблюдение установленного порядка государственной регистрации соответствующих ведомственных нормативных актов».

В проверяемый период руководителями Госкомимущества России, определяющими основную «политику» деятельности, были Беляев Сергей Георгиевич, председатель Комитета, и Кох Альфред Рейнгольдович, заместитель председателя Комитета. Им же принадлежало и право первой подписи всех финансовых документов.

Но, конечно, главной фигурой в процессе приватизации по-прежнему оставался Анатолий Борисович Чубайс. Как первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации, он осуществлял полное «прикрытие» Госкомимущества России от всех многочисленных претензий к его деятельности и от федеральных органов власти, и от руководителей регионов. Поэтому появление комиссии Контрольного управления в Госкомимуществе России было встречено спокойно, если не сказать равнодушно.

У руководства Госкомимущества была полная уверенность в своей исключительности и безнаказанности. Председатель Комитета С. Г. Беляев был со мной, как председателем комиссии, любезным, но дал понять, что каждый делает свою работу. Вы там проверяйте, пишите, нас все это не очень волнует. Но, главное, он дал команду работе комиссии Контрольного управления не мешать и предоставлять всю запрошенную информацию. Через полгода эти его решения были признаны командой Чубайса ошибочными, Беляев был отправлен в отставку и на «борьбу» с результатами проверки был «мобилизован» А. Р. Кох, но и эта запоздалая мера не помогла.

Уже на начальном этапе проверки стали выявляться массовые нарушения по всем направлениям деятельности Госкомимущества России. Особенно удивляли грубейшие нарушения в финансово-хозяйственной деятельности.

Вот только некоторые фрагменты из акта проверки. «В связи с отсутствием в делах бухгалтерии значительного количества документов по операциям в 1992–1994 годах в Мировом банке и во Внешторгбанке по предоставленному кредиту Госкомимуществу России установить сумму фактических денежных средств, выделенных Мировым банком, не представляется возможным».

«Поступления на расчетный счет Госкомимущества России средств от приватизации предприятий на аукционе или по конкурсу, а также при продаже акций акционерных обществ, созданных в процессе приватизации, службами Госкомимущества России не контролируется.

В платежных поручениях о перечислениях денежных средств от приватизации на расчетный счет Госкомимущества России, как правило, не указывается не только сумма, от которой начисляется определенный процент денежных средств, но и сам процент.

Анализ только платежных поручений за декабрь 1994 года на перечисление Госкомимуществу России определенного процента средств от приватизации показал, что только по 12 документам излишне поступило на расчетный счет Комитета долее 3.1 млн рублей, так как должны были поступать средства от приватизации в размере 1,2 процента от общей суммы, а перечислялось не менее 1.7 процента».

В качестве дополнения, показывающего отношение руководства Комитета к государственным деньгам, можно привести и такой пример из акта.

«…В 1995 году заместители Председателя Госкомимущества России Мостовой П. П., Иваненко А. И., Качанов О. Ю, Кох А. Р. практически за бесценок (40,0 тыс. руб.) по балансовой стоимости приобрели в личную собственность газовые пистолеты с кобурами… Всего в Госкомимуществе России 53 человека приобрели в 1995 году по балансовой стоимости газовые пистолеты с кобурами в личную собственность».

Конечно, главная цель проверки — это определить, как Госкомимущество России проводит процесс приватизации. Вот абзац из документов проверки, посвященный приватизации:

«Комиссия проанализировала ход выполнения Госкомимуществом России поручений, содержащихся в указах и распоряжениях Президента Российской Федерации, постановлениях, распоряжениях и поручениях Правительства Российской Федерации за 1994 и первую половину 1995 года.

В результате проверки установлено, что Госкомимуществом России не решены ключевые вопросы по развитию российской экономики, предусмотренные указами Президента Российской Федерации и порученные Госкомимуществу России, как федеральному органу, выполняющему соответствующие функции государственного управления. Анализ имеющихся в комиссии Контрольного управления материалов показал, что Госкомимуществом России некоторые поручения по указам Президента Российской Федерации и постановлениям Правительства Российской Федерации исполняются в собственной редакции, не соответствующей имеющимся поручениям или в нарушение действующего законодательства. Зафиксированы факты, когда Госкомимущество России уклоняется от выполнения поручений, предлагая или подменить нормативный документ ведомственным актом, или вообще его не выполнять до принятия соответствующего федерального закона.

Правительством Российской Федерации и Аппаратом Правительства Российской Федерации, зачастую, не предпринимаются исчерпывающие меры по снятию разногласий, возникающих при согласовании нормативных документов между Госкомимуществом России и другими министерствами (ведомствами), включая Минюст России. Не проводятся согласительные совещания для снятия разногласий, не принимаются и директивные решения о выпуске документов, основанные на аргументации одной из сторон, когда согласование затягивается на многие месяцы и даже годы. За нарушения установленных сроков подготовки нормативных документов меры дисциплинарного воздействия к нарушителям государственной дисциплины не применяются.

В результате указанных действий федеральных органов исполнительной власти и, в первую очередь, Госкомимущества России не регулируются законодательством