Высший орган ВСО — Всемирный сионистский конгресс Конгресс — избирает Всемирный сионистский совет. В этом совете имеются представители всех сионистских организаций и партий, действующих в тех странах, где существуют еврейские общины. В составе исполкома действуют 12 отделов, каждый из которых руководит специфической отраслью деятельности ВСО: координация действий сионистских организаций, сбор средств, разведка, «культурно-религиозное образование», или «еврейское воспитание», дела еврейских студенческих, молодежных, детских и женских организаций, иммиграция, пропаганда, связь с нееврейскими организациями, представительство в международных органах, дела религии, и т. д. После создания государства Израиль ВСО провозглашает своей официальной целью «укреплять государство Израиль, собирать евреев на землю этого государства, с тем, чтобы обеспечить единство еврейского народа». ВСО официально провозглашает концепцию «двойной лояльности» евреев разных стран, согласно которой еврей, прежде всего, подданный Израиля, а затем уже того государства, в котором он живет.

Высшим органом ВСО между Сионистскими конгрессами считается избираемый на них Исполнительный комитет, на который возложена обязанность «рассматривать и решать все вопросы, касающиеся Сионистской организации и ее учреждений». Заседания Исполнительного комитета должны проходить не менее одного раза в год; на них утверждается, в частности, бюджет ВСО (в те годы, когда не созывается Сионистский конгресс). Число членов Исполнительного комитета время от времени меняется; его состав отражает соотношение сил различных течений на Сионистских конгрессах, поскольку в Исполком ВСО, как правило, избирается один представитель от каждых пяти делегатов. Работой Исполкома руководят председатель и президиум.

Ведущая роль в руководстве ВСО до середины 1930-х гг. принадлежала ее президенту. Первым этот пост занял Теодор Герцль в 1897 г. После смерти Герцля его сменил в 1904-м Давид Вольфссон. Затем президентами ВСО были, Отто Уорбург, Хаим Вейцман, Нахум Соколов и последним этот пост с 1956 по 1968 г. занимал Нахум Гольдман. С 1968 г. эта должность вакантна, и Сионистскую организацию возглавляют председатели Правления, которое фактически и управляет ВСО в перерывах между конгрессами.

Согласно уставу ВСО, утвержденному в 1960 г., избираемое Сионистским конгрессом Правление является ее исполнительным органом, направляет и координирует повседневную работу участников мирового сионистского движения. Официальным местом пребывания Правления после войны был избран Иерусалим. Члены его американской секции работают в Нью-Йорке. Несколько раз в год проводятся пленарные заседания с участием всех членов Правления. При ВСО с 1921 г. существует также свой суд — Трибунал конгресса, объединивший, согласно ныне действующему уставу, функции Суда конгресса, созданного в 1901 г., и Суда чести (КЕЭ, том 7, кол. 1000–1009).

В соответствии с конвенцией, подписанной в 1954 г. между правительством Израиля и ВСО, за Всемирной сионистской организацией было «признано право» представлять «мировое еврейство» в вопросах эмиграции и расселения. «Конвенция» предоставляла Еврейскому агентству право действовать от имени Израиля в диаспоре. Для координации и деятельности ВСО, Еврейского агентства и израильского правительства был создан так называемый «Координационный комитет», в котором израильский кабинет представлен на паритетных началах с Еврейским агентством[68]. В ноябре 1959 г. израильский парламент вновь подтвердил договоренность правительства Израиля с В СО в специально принятой декларации. В ней говорилось: «Согласно правовому статуту ВСО и конвенции, заключенной между правительством (Израиля. — В.Б.) и высшим советом Сионистской организации, правительство будет оказывать свою поддержку сионистскому движению и способствовать осуществлению стоящих перед ним задач: выполнение специфических целей сионизма, увеличение добровольных финансовых пожертвований, пропаганда языка иврит, развитие переселенческого движения, в частности, эмиграция молодежи и детей, расширение эмиграции и натурализации, прилив капитала в Израиль, стимулирование интереса еврейской молодежи во всех странах к получению высшего образования в Израиле, поддержка Израиля в войне, укрепление его международного положения, углубление осознания евреями факта их принадлежности к еврейству, укрепление единства евреев в диаспоре, активизация борьбы против всех признаков ассимиляции и попыток скрыть свою принадлежность к еврейству»[69]. Это соглашение подтверждено и в основополагающей для современного сионизма Иерусалимской программе, принятой 27-м конгрессом ВСО в 1968 г. Она мало чем отличается от программы, принятой 23-м Сионистским Конгрессом в 1951 г. и стала преемницей Билтморской программы, потерявшей свою актуальность после достижения независимости Государством Израиль. Основной задачей сионизма, согласно программе 1968 г., считается «укрепление Государства Израиль, собирание изгнанников в Эрец-Исраэль и укрепление единства еврейского народа». В соответствии с этим определяются и практические задачи ВСО, и ее структура. Программа долгосрочная. И, несмотря на то, что написана она в 1968 г., там запланирована даже поддержка международным сионизмом будущих войн Израиля, а заодно и преследование сионизмом тех евреев, которые не хотят ничего общего иметь с «еврейским истэблишментом» разных стран!

Комментируя характер отношений ВСО с Израилем, тогдашний премьер-министр Израиля Бен Гурион пояснял: «Государство не может вмешиваться во внутренние дела еврейских общин в диаспоре, не может им давать инструкции или ставить перед ними какие-то задачи. Сионистская же организация, наоборот, как общественная, занимающаяся сионистской деятельностью, имеет широкие возможности делать то, что государство делать не может или не имеет средств делать» (Sionismus, s. 194–195). Таким образом, Бен Гурион откровенно связал вмешательство Израиля в дела других государств с деятельностью на их территории сионистских организаций. Это не означает, конечно, что Израиль может командовать ВСО или что ВСО ему принадлежит. Скорее наоборот. Экономика Израиля фактически контролируется международной сионистской корпорацией, сионистским капиталом США, Англии, Франции и ряда других стран.

«Всемирная сионистская организация, — отмечал Ю. Иванов является одним из крупнейших в капиталистическом мире собственников». Только в государстве Израиль ВСО принадлежит 86 процентов сельскохозяйственных площадей страны, сдаваемых в аренду. Под «опекой» ВСО находится более 480 сельскохозяйственных поселений Израиля. К 1963 г. в безраздельной или частичной собственности ВСО находилось 60 израильских предприятий (при общем числе крупных предприятий в Израиле в то время 163). Ей принадлежит контрольный пакет акций строительной компании «Мекорот», авиационной компании «Эл-Ал», пароходной компании «Цим» и так далее[70]. Зная о «деловых» интересах сионистского капитала в Израиле, о тех филиалах, которые открывают на «земле обетованной» владельцы крупных банков и фирм из США и западноевропейских стран, нельзя не согласиться с выводом Ю. Иванова о том, что международный сионизм рассматривает Израиль не только как свое детище, но и как свою собственность[71]..