Говоря об организационной структуре ВСО, некоторые исследователи ошибочно отождествляют Еврейское агентство для Израиля с исполкомом ВСО. Как правило, при этом ссылаются на «Закон о статусе Всемирной сионистской организации — Еврейского агентства в Израиле», принятый кнессетом 24 ноября 1952 г.[72] Согласно этому закону исполком ВСО был одновременно и исполкомом Еврейского агентства, но нью-йоркские члены правления ВСО отвечали «за деятельность в диаспоре», а иерусалимские занимались «осуществлением своих исторических задач на земле Израиля»[73]. Однако даже закон 1952 г. говорит не о тождестве этих двух организаций, а о единой системе ВСО — Еврейское агентство. Разделение функций исполкомов для ВСО и для Еврейского агентства при общем их объединении под эгидой ВСО также подтверждает, что речь идет о единой системе.

Тождественность Сионистской организации и Еврейского агентства была закреплена в статье третьей первоначальной редакции Закона о статусе Сионистской организации — Еврейского агентства, утвержденного Кнессетом в 1952 г. По решению 27-го Сионистского конгресса (1968) в 1970–1971 гг. Еврейское агентство было вновь отделено от Сионистской организации: в его руководящие органы, ассамблею и Исполнительный комитет, помимо сионистов (50 % мест), вошли представители Объединенного еврейского призыва (30 % мест) и различных еврейских организаций, осуществляющих сбор пожертвований в Керен ха-Иесод (20 % мест). Главой Еврейского агентства остался председатель Правления Сионистской организации; сохранилось также совмещение постов казначея и контролера. Бюджет Сионистской организации стал частью бюджета Еврейского агентства. В 1975 г. соответствующие изменения были внесены в Закон о статусе Сионистской организации — Еврейского агентства. Из-за отсутствия четкого распределения функций внутри «расширенного» Еврейского агентства и по мере постепенного нивелирования идеологических и политических установок входящих в него организаций (к 1984 г. все они присоединились к принятой ВСО Иерусалимской программе) в 1970-х — начале 1990-х происходил процесс утраты ведущей роли ВСО в Еврейском агентстве, продолжающийся и в XXI в.[74]

Выступать под одной и той же вывеской вне пределов Израиля было весьма удобно для ВСО и Еврейского агентства в силу целого ряда причин. Прежде всего, это обеспечивало полную синхронность действий, а кроме того способствовало необходимой маскировке для столь «специфических» акций, о которых говорил Бен Гурион. Такой камуфляж был вызван практическими потребностями международного сионизма, но не идентичностью Еврейского агентства и ВСО. Вплоть до 1 июля 1971 г. американская секция ВСО именовалась «Еврейское агентство для Израиля — американская секция» (ЕА-ДИАС). В то же самое время в Нью-Йорке действовала штаб-квартира собственно Еврейского агентства для Израиля. С 1 июля 1971 г. ЕАДИАС была соответственно переименована в «ВСО — американская секция» (American Jewish Yearbook, 1971, р. 514.)

Об особой роли Еврейского агентства говорят и другие факты. Статья четвертая британского мандата на Палестину, утвержденного Лигой Наций в июле 1922 г., признала Сионистскую организацию в качестве Еврейского агентства — «общественного органа, целью которого является консультирование администрации Палестины и сотрудничество с нею в таких экономических, социальных и других вопросах, которые могут касаться создания еврейского национального очага и интересов еврейского населения Палестины…». В 1929 г. по инициативе X. Вейцмана 16-й Сионистский конгресс одобрил план создания нового органа «для выполнения функций Еврейского агентства предусмотренных мандатом». Он был создан в 1929 г. под именем Еврейское агентство для Палестины и служил ВСО в качестве «законосовещательного органа при английском комиссаре в Палестине»[75]. В этот орган вошли на строго паритетных началах как члены Сионистской организации, так и «несионисты» — представители еврейских организаций и частные лица, которые, не разделяя идеологию и политическую программу сионистского движения, были готовы поддержать планы создания еврейского национального очага в Палестине (КЕЭ, том 7, кол. 1008–1009).

С годами функции Еврейского агентства были значительно расширены: основой его деятельности стал сбор средств и организация иммиграции в Израиль. Еврейское агентство (иногда фигурирующее под древнееврейским наименованием «Сохнут») имеет свои филиалы во всех капиталистических странах, где проживают еврейские общины. Кроме того, агентство имеет своих функционеров во всех израильских посольствах и представительствах за границей. В США, в частности, Еврейское агентство зарегистрировано в министерстве юстиции в соответствии с законом 1938 г. «О регистрации иностранных агентов» (Temoignage Chretien, 21.1.1971). Цель этого закона — сделать обязательным «публичное обнародование действий лиц, участвующих в пропагандистской деятельности… в интересах или от имени иностранных правительств» (Temoignage Chretien, 21.1.1971). Отмечу, что агентство было признано «агентом иностранного правительства» еще до того, как было образовано государство Израиль. Таким образом, уже в 1938 г. американское правительство признало за Всемирной сионистской организацией право «представлять всех евреев».

В Израиле, как пишет Лоуренс Мошер, Еврейское агентство играет почти правительственную роль. По мнению Мошера, это «одно из лучше всего финансируемых теневых правительств в мире» (Temoignage Chretien, 21.1.1971). В качестве важного звена прямой связи с израильским правительством Еврейское агентство использует Координационный комитет, половину участников которого представляет агентство, а другую половину — правительство Израиля. Премьер-министр — непременный участник всех его заседаний. Созываются они раз в месяц. Именно здесь определяются финансовые нужды Израиля, потребность в доставке новых людских ресурсов из «диаспоры», вырабатываются планы «налогообложения», кампаний по оказанию нажима на то или иное правительство, и так далее (Temoignage Chretien, 21.1.1971).

В составе Еврейского агентства в Иерусалиме существуют пять отделений, через которые оно осуществляет свою деятельность в международных масштабах. Организационное отделение поддерживает тесные контакты с сионистскими организациями вне Израиля. Отделение заграничных связей занимается налаживанием контактов с еврейскими несионистскими и другими организациями вне Израиля. Отделение молодежи координирует действия молодежных и детских сионистских организаций вне Израиля. Отделение пропаганды планирует и координирует пропагандистские акции сионистских организаций во всемирном масштабе. Кроме издательской деятельности это отделение ответственно за передачи специальной радиовещательной станции в Иерусалиме «Кол Цдон Лагола» («Голос Сиона для диаспоры»).

Столь широкие функции Еврейского агентства, его финансовые и политические возможности позволяют, конечно, говорить о нем как об одном из ведущих центров международного сионизма. Но, тем не менее, отождествлять его с исполкомом ВСО неправомерно. Место агентства в системе ВСО— ЕАДИ — ВЕК помогают выявить результаты его генеральной ассамблеи, состоявшейся в конце июня 1971 г. 21 июня корреспондент агентства Рейтер сообщил из Иерусалима, что «300 делегатов из 27 стран подписали соглашение о реорганизации Еврейского агентства с тем, чтобы превратить его фактически в главный представительный орган для еврейского населения во всем свободном мире». Всемирная сионистская организация будет «осуществлять свою деятельность за пределами Израиля во всем остальном мире и заниматься вопросами, касающимися еврейских общин, еврейского просвещения и культуры, молодежного движения».