На оккупированной территории советская национальная политика осуществлялась, в основном, такими структурами, как Управление пропаганды и агитации ЦК ВКП(б), ГлавПУР РККА, Центральный штаб партизанского движения, региональные советские и партийные органы, командование партизанских отрядов. Основными инструментами пропаганды, направленной на население оккупированной территории, были печатные материалы и радиовещание. Масштабы печатной пропаганды были широкими — так, с июля 1941 г. по ноябрь 1942 г. было выпущено 25,4 млн. экз. газет для оккупированной территории Украины, за первое полугодие 1942 г. — 5 млн. экз. газет для территории Белоруссии{689}. Газетные материалы включали передовицы «Правды» и других центральных газет, выступления и приказы И.В. Сталина, сводки с фронтов, информацию о жизни тыла СССР, положении на оккупированной территории, советы по организации борьбы с оккупантами и т.д. Количество советских газет, выпускавшихся непосредственно на оккупированной территории страны, непрерывно росло. Так, если в 1941 г. типографским способом издавалось 16 газет, то в 1942 г. их число возросло до 105, в 1943 г. — до 281. Только в Белоруссии в годы войны выходило до 140 подпольных и партизанских газет{690}. За период с февраля 1942 г. по март 1943 г. для населения Литовской ССР было выпущено 33 листовки общим тиражом 1,82 тыс. экз., 30 брошюр тиражом 466 тыс. экз., 25 номеров газеты «Tiesa» («Правда») и 17 номеров газеты «За Советскую Литву» общим тиражом 332 тыс. экз., проведено шесть радиопередач (109 минут) в сутки, а также четыре радиомитинга. Для Латвийской ССР А — 5 раз в месяц выпускалась газета «За Советскую Латвию» тиражом 50–150 тыс. экз., шесть раз в день выходили радиопередачи на латышском языке (всего 115 мин. в сутки). Для Эстонской ССР за период с февраля 1942 г. по март 1943 г. было выпущено 8,14 млн. экз. газет, брошюр, листовок и лозунгов{691}.

Другим средством советской печатной пропаганды были листовки, которые издавались в большом количестве. Только в декабре 1941 г. и январе 1942 г. авиацией Северо-западного фронта на оккупированную территорию было сброшено 7 млн. экз. листовок. На Западном фронте за период с мая по август 1942 г. было сброшено на оккупированную территорию 28,6 млн. экз. листовок. Политуправление Брянского фронта к сентябрю 1942 г. распространило 34,7 млн. экз. листовок (поступило из Москвы — 32,3 млн. экз., издано фронтом — 2,4 млн. экз.{692}). На Украине 26,1 млн. экз. листовок (25 названий) было оставлено Красной Армией при отступлении и 251,6 млн. экз. (140 названий) было сброшено авиацией{693}. Содержание листовок, которое включало выступления и приказы И.В. Сталина, сводки с фронтов, информацию о жизни в тылу СССР, положении на оккупированной территории и воззвания к населению, строго контролировалось соответствующими партийными органами. Доставка печатных материалов через линию фронта осуществлялась авиацией и партизанами. Предписывалось контролировать, чтобы листовки сбрасывались авиацией непосредственно над населенными пунктами{694}. Применялся и такой оригинальный метод, как доставка листовок в закупоренных бутылках по рекам{695}.

Кроме всесоюзного радио, на оккупированную территорию вещали национальные радиостанции. Украинские станции «Радянська Украïна» и им. Тараса Шевченко работали с ноября 1941 г. из Москвы и Саратова, соответственно{696}. Вещание на украинском языке также осуществляла фронтовая радиостанция Юго-западного фронта{697}. Радиостанция «Савецкая Беларусь» работала с января 1942 г. из Москвы{698}. Также вещали радиостанции на литовском, латышском, эстонском и польском языках{699}. В то же время, очевидно, печатная пропаганда имела колоссальный приоритет перед радиопропагандой, так как на оккупированной территории СССР радиоприемники были изъяты у населения германскими властями.

Советские партизаны вели устную пропаганду среди населения оккупированной территории — выделяли специальных политработников по работе среди гражданского населения, проводили собрания, митинги и беседы, направляли чтецов газет, листовок, сводок Совинформбюро{700}. Одним из средств пропаганды была демонстрация населению кинофильмов. Например, в апреле — мае 1942 г. в Ленинградской обл. были показаны фильмы «Разгром немцев под Москвой», «Чапаев», «Александр Невский», в Витебской обл. в июне 1942 г. — «Разгром немцев под Москвой». В среде населения также работали партизанская самодеятельность и агитбригады{701}. Применялось и такое средство контрпропаганды, как штампы «Явная фашистская ложь», которые партизаны и подпольщики ставили на нацистские плакаты, объявления и т.п.{702}

Партизаны изучали германскую пропаганду, в том числе просили представителей гражданского населения выписывать для них издававшиеся оккупантами газеты{703}. Добытые партизанами и подпольщиками материалы вражеской пропаганды использовались советскими органами для создания контрпропагандистских материалов, что было отмечено на германской стороне, — так, А. Розенберг в своем письме от 17 марта 1942 г. в адрес высших органов власти Рейха указал, что «все события и настроения в оккупированных областях немедленно становятся известными… по ту сторону фронта»{704}.

Основное место в советской политике заняла антигерманская пропаганда. В первые дни войны в ней применялся «интернационалистский подход», когда «немецкие рабочие и крестьяне» отделялись от нацистской правящей верхушки{705}. Использовались также «классовые» мотивы, которые зачастую были абсурдными — например, была издана листовка, в которой говорилось, что оккупанты «преследуют цель реставрации монархии и возвращения помещиков и капиталистов в Россию»{706}, что было в корне неверным (возможно, такие идеи отражали искренние заблуждения советских пропагандистов{707}). Однако уже вскоре в антигерманской пропаганде на первое место вышли национальные мотивы. В упомянутом выступлении

3 июля 1941 г. И.В. Сталин объявил, что нацистская Германия несет прямую угрозу «разрушения национальной культуры и национальной государственности» народов Советского Союза{708} (впоследствии А.С. Щербаков изложил слова И.В. Сталина таким образом: «Вопрос стоит так — будем ли мы свободными людьми или должны превратиться в немецких рабов»). В июле 1941 г. ЦК ВКП(б) поставил задачу «воспитывать лютую ненависть к врагу»{709}, которым стали немцы — «захватчики», «разбойники», «насильники», «грабители», «изверги»{710}. Политика стала основываться на том, что в условиях войны «советские люди не могут разделять немцев на классовые группы», так как любой «немец, выступающий на поле боя с оружием в руках, является смертельным врагом, и его надо уничтожать во имя будущего своей Родины»{711}.