Пятый уровень — система органов внутренних дел и спецслужб, осуществляющих непосредственно борьбу с внутренними угрозами.

Шестой уровень — единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Кроме вышеуказанного Закона «О безопасности» в данную сферу входят также Законы: «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», «О радиационной безопасности населения», «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «Об обороне», «О борьбе с терроризмом».

Концепция национальной безопасности Российской Федерации утверждена Указом Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. (№ 1300) с дополнениями и изменениями в новой редакции Указа Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. (№ 24).

Эта Концепция включает в себя основополагающие разработки по обеспечению в Российской Федерации безопасности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз во всех сферах и проявлениях жизнедеятельности. В Концепции определены важнейшие направления государственной политики Российской Федерации в данной проблеме: защита конституционного строя России, охрана окружающей среды, охрана труда, прогнозирование, предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций.

Индивидуальные и групповые проявления агрессивности являются одним из существенных факторов возникновения чрезвычайных ситуаций. Человеческая психика — сложная, многогранная и многоуровневая система, в которой тесно переплетаются биологические мотивации поступков и действий, социально значимые предпосылки, генетически обусловленный склад характера, среда воспитания, сфера обитания. Проявления агрессивности в определенной мере (особенно на ранних этапах эволюции человека) могут служить механизмом формирования гомеостазиса социума, поскольку в конечном счете в суровых условиях борьбы за выживание побеждает сильнейший.

Но в наше время, когда человек, являясь ячейкой социума, в определенной степени защищен его гомеостатическими механизмами, проявления агрессивности могут принимать столь резко выраженные формы и масштабы, что становятся реальной опасностью не только для ограниченного ареала, но и для человечества в целом.

Современный человек живет практически в постоянном состоянии стресса. Несмотря на высокий уровень комфорта бытия, который предоставляет человеку цивилизация, плата за этот комфорт часто бывает слишком высокой, требуя от человека постоянного напряжения его физических и психических возможностей.

В условиях жесточайшей конкуренции во всех сферах производства и бытия крайне обостряются противоречия не только между людьми с разным уровнем материального достатка или принадлежностью к различным слоям общества. Эти противоречия проявляются в агрессивной форме даже на уровне семьи, в коллективе, связанном профессиональными интересами, принадлежностью к той или иной вере или религии…

Конфликтные ситуации часто возникают на почве неудовлетворенности в различных сферах профессиональной деятельности или в быту, являясь следствием несоответствия между запросами и потребностями человека, и теми возможностями, которые предоставляет ему его окружение. Эмоционально окрашенные реакции человека на любую, порой отнюдь не агрессивную ситуацию, могут быть настолько неадекватными, что приводят к состоянию срыва, что само по себе может стать источником чрезвычайной ситуации. Это особенно опасно в таких сферах, где от малейшей ошибки человека зависят жизни десятков, а порой и тысяч людей, прямо или косвенно задействованных в этой сфере.

Операторы энергоблоков атомных станций, дежурные операторы на пультах управления стратегическими военно-космическими силами, диспетчеры аэропортов, операторы современных высокотехнологичных и особо опасных производств — этот список можно было бы продолжить, но и так понятно, что человеческий фактор в условиях современных сверхсложных технологий и производств, несмотря на обилие автоматики, электроники и средств контроля и защиты — не только остается ведущим фактором для возникновения или предотвращения чрезвычайной ситуации, но и требует разработки и применения новых, еще более совершенных технологий управления человеческой психикой, что, в свою очередь, снова выводит человека за пределы допустимых нормировок и установок и, в конечном счете, как бы заранее программирует возможность создания чрезвычайной ситуации.

Монотония (однообразное повторение операций), гиподинамия, высокая степень напряженности внимания и, соответственно, психики, плюс эмоционально окрашенная компонента мышления и сознания — вот те факторы, которые могут привести либо к неадекватной реакции, либо к агрессивно-бесконтрольному типу поведения.

И снова необходимо подчеркнуть роль фактора времени в принятии решений. В аварийных, чрезвычайных ситуациях счет может идти, порой, на секунды или даже доли секунды. Для единственно правильного движения руки, нажимающей кнопку или поворачивающей рычаг, мало автоматизма, отработанного тысячами повторений и годами тренировки профессиональных навыков. Вслед за первыми, автоматически отработанными движениями, требуется реализовать некую программу, составной частью которой являются не только механизмы и различные устройства, но и люди, которые в данной ситуации могут повести себя совершенно неадекватно, проявляя и демонстрируя эффект толпы. Последнее наиболее опасно, поскольку в данном случае нивелируется механизм синхронизации действий со всеми вытекающими негативными последствиями. О роли лидера в формировании системы антиэкстремума мы уже говорили несколько раньше, но целый ряд современных производств, технологических линий, высокоэнергетичных объектов требует отработки механизма группового принятия решений. Это своего рода мозговая атака, но не в тиши отдельного кабинета, а на реальном объекте и в реально разворачивающейся экстремальной ситуации, где счет времени, как это уже подчеркивалось выше, может идти на секунды. При этом цена ошибки может быть очень высока.

Здесь необходимо отметить, что ошибки могут носить различный характер. Если неадекватное действие (человека или группы людей), вызвавшее тяжелые или катастрофические последствия, совершенно не осознано (в силу различных причин), то оно классифицируется как ошибка. То же самое, но совершенное осознано, целенаправлено, классифицируется, как нарушение.

Весьма характерной чертой проявления социальной напряженности в современном обществе является индивидуальная и коллективно проявленная агрессивность, выражающаяся в хулиганстве, бандитизме, терроризме.

Причем эти проявления характерны, как это ни парадоксально на первый взгляд, даже для стран с наиболее высоким уровнем жизни. Такая весьма своеобразная форма протеста против догмата социума особенно остро проявляется на протяжении минувшего столетия и, разумеется, в наши дни. Весьма неординарной моделью, иллюстрирующей вышесказанное, является советский государственный строй с его монополией однопартийной системы. После установления диктатуры коммунистической партии во всех сферах общественной жизни, и преодолении разрухи и дезорганизации первых лет Советской власти, уровень преступлений в быту и на производстве, проявления хулиганства, бандитизма, разбоя и других асоциальных явлений резко снизился. И в то же время на этой же почве возник и проявился в самых чудовищных формах массовый терроризм против инакомыслящих или даже просто ни в чем не повинных граждан Советского государства.