товар находится в «оригинальной упаковке». Закон не защищает потребителей после того, как оригинальная упаковка изменена. Даже если у продукта истек срок годности, он загрязнен, опасен для здоровья или ядовит. Теоретически, за этим должны следить местные власти штатов со своими собственными законами (что означает дело пущено на самотек).

Закон запрещает импорт в США и перевозку между штатами измененных или неверно маркированных товаров, однако сами эти определения давно устарели и поглощены непрерывно развивающейся наукой, технологиями выращивания, производства и хранения. Выявление факта изменения или неверной маркировки лежало на плечах лишь одного Бюро по вопросам химии (Бюро могло делегировать проверку третьем лицам, но лишь под своим руководством). Согласно прежнему Закону, измененные или неправильно маркированные товары, перевозимые через границу штата или находящиеся в оригинальной упаковке после транспортировки, могли быть конфискованы по факту своего существования, а не из-за претензий к владельцу.

 

XII

Уроки плохого закона

 

Поражающий уровень заболеваемости, потери тысячей жизней ежегодно и экономические убытки, достигающие миллиардов долларов – вот цена, которую сегодня 125 миллионов американцев платят за невежество, безразличие и алчность производителей продуктов питания и медикаментов, а также за бездействие правительственных чиновников.

В 1932 году, через четверть века после принятия Закона о продуктах питания и медикаментах, опасные продукты и лекарства все еще выпускаются уважаемыми производителями. Ежедневно сотни различных ядов попадают в еду и лекарства миллионов мужчин, женщин и детей. Бесполезные препараты для лечения серьезных заболеваний повсеместно продаются в аптеках, магазинах и почтовых отделениях. Сотням тысяч людей внушают доверие к антисептикам которые оставляют красивые разводы но не избавляют от бактерий. Ядовитые краски для волос, средства для удаления волос и прочие косметические средства заполонили аптеки и салоны красоты. Самые уважаемые производители медикаментов сбывают опасный загрязненный эфир и другие жизненно-важные медикаменты для больниц…

Такой вот списочек.

Целью этой книги было вывести на чистую воду некоторые из этих опасных практик.

Бизнесмены говорят, что публика любит быть одураченной. Возможно, так оно и есть. Судя по неистовой давке производителей витаминов сохраняющих здоровье и производителей лекарств восстанавливающих его, можно сказать, что публика любит быть отравленной. Или же что 125 миллионов американцев желают принять участие в качестве подопытных кроликов в лабораторных экспериментах небольшой группы производителей. Каждая такая группа настаивает на том, что именно ее яд, будь то мышьяк или фенол, безопасен и, на самом деле не яд. И эта группировка испытывает свое утверждение с полным на то согласием закона, судов, управляющих организаций города и Штата.

Возвращаясь к материалам, представленным ранее в этой книге, мы обнаружим, что многие читатели испытывают трудности в понимании того, почему именно закон, который должен открыть новую эру защиты общественного здоровья, проводится в жизнь с необычайным безразличием и скупостью, в сравнении, например, с усилиями и деньгами, затраченными на осуществление сухого закона или поиск фальшивомонетчиков.

Действительно, трудно понять, почему столь вялый контроль за качеством мяса и мясных продуктов осуществляется Федеральным Правительством по цене 3 цента на человека в год, а контроль над качеством всех остальных продуктов кроме мяса по цене 1 цент на человека.

Три цента на человека покрывают денежный оборот от продаж мяса, допустим, 2 миллиарда в год. При этом 1 цент на человека должен разорваться на части, чтобы покрыть 20 миллиардный оборот других продуктов, а также лекарств и медицинских препаратов! Исходя из этих соотношений, получается 30 к 1 в пользу контроля над мясом.

Опять же сложно понять, почему посягательства на Закон о пищевых продуктах и медикаментах, нарушение которого может нанести серьезный ущерб сотням и тысячам человек, оплачиваются штрафом, в среднем равняющимся 6 долларам за любой инцидент56, включая конфискацию товара (где “наказали” товар, а не производителя). Почему закон, который обеспечивает максимальный штраф в размере 200 долларов за перевозку фальсифицированных лекарств, остается неизменным в своих положениях в течение 26 лет, несмотря на то, что Федеральное Управление признает факт неконтролируемого увеличения фальсификаций и незаконных маркировок товара.

Из недавних отчетов… В Олбани57 суд приговорил к 10 годам тюремного заключения за кражу шпината и фасоли стоимостью 10 долларов. В другом случае 18-летний молодой человек был осужден на 5 лет за использование 20 фальшивой долларовой купюры. А вот производство опасной спорыньи и эфира, которое привело к смерти сотен тысяч людей, в целом не показалось суду и исполнительным службам достаточным основанием для какого-либо более существенного наказания, чем конфискация.

Сложно оценить этот контраст, не поинтересовавшись тем, для какой цели и для чьей выгоды проявляет снисходительность леди Фемида. Мы почти уверены, что Конгресс и государственные служащие вполне могут обеспечить защитой растущий потребительский спрос и предоставить необходимые дотации производителю.

Полное ассигнование Департамента Сельского Хозяйства составляет примерно 300 миллионов долларов. Из этой немалой суммы на контроль над качеством продуктов питания и медикаментов затрачивается около миллиона, или, треть процента. Также, этот миллион долларов составляет примерно треть процента от полной розничной стоимости всех продаваемых лекарственных средств в Америке. Затратив чуть больше средств, Департамент смог бы разумно контролировать оборот медикаментов (patent medicines).

Штат сотрудников и бюджет Управления по санитарному надзору примерно соответствуют если не по количеству, то точно по качеству. Используя их можно было бы навести порядок лишь на небольшой территории размером с Филадельфию. Однако при этом, научно-исследовательская база Управления вряд ли бы справилась с техническими проблемами, связанными с пищевым контролем в Филадельфии или в любом другом небольшом регионе. (Есть причина верить, что чиновники из Управления даже не читали, не говоря уже о том, чтобы выполняли подобные исследования).

Филадельфия и ее пригороды включают 1 332 пищевых учреждения, которые производит продуктов питания на сумму в 381 миллион долларов, которой хватило бы, чтобы прокормить примерно 2 процента населения Америки. Для надлежащего контроля только за хлебобулочными изделиями, потребовался бы год или два работы всего нынешнего персонала Управления и 72 миллиона долларов. Кондитерские изделия, шоколад и сиропы обойдутся примерно в два раза дороже. Исходя из текущей позиции, очевидно, что даже если бы мы задействовали всех неработающих химиков и людей, имеющих необходимые навыки, мы бы потерпели неудачу в попытке справиться с этой проблемой.

Федеральная служба58 занимающаяся контролем сельскохозяйственной продукции только на границе с Мексикой имеет 81 инспектора. В Управлении экономики сельского хозяйства трудится 100 экспертов – аналитики, статисты и экономисты в одном лишь отделении занимаются оценкой растениеводства и животноводства. Любая из этих служб имеет больше инспекторов, выполняющих относительно маловажные правительственные задачи, чем Управление по санитарному надзору обеспечивающее здравоохранение 125-миллионного населения.

Представьте, здоровье животных