Кроме того, дорабатывались еще другие стороны плана. Так, доводился план развития Юга РСФСР и Украины, где была сосредоточена угольная и металлургическая промышленность. Этому району уделялось особое внимание и был разработан план развития Донецкого района вместе с прилегающими Запорожским, Криворожским и Приазовским районами на основе единой энергетической базы, основным звеном которого должна была стать Днепровская ГЭС.

В декабре 1928 года начались производственные конференции по всем основным отраслям промышленности, посвященные вопросу реконструкции этих отраслей. Всего до марта 1929 года прошло 16 таких крупных отраслевых конференций, которые помогли уточнить и доработать план строительства новых заводов. На основе материалов этих конференций доводился до окончательной готовности состав промышленного комплекса и список заводов, намечавшихся к постройке. В конце февраля 1929 года этот список был окончательно утвержден[136].

7 марта 1929 года открылся 5-й съезд президиумов госпланов союзных республик, на котором Кржижановский сделал доклад о проведенной работе, подходившей уже к завершению. В своем докладе он с большим удовлетворением отметил достигнутый успех в области планирования и дал краткую, но исчерпывающую характеристику вариантов пятилетнего плана:

«Опираясь на эти конференции[137], а также на большие работы ряда наркоматов, и в особенности ВСНХ и НКПС, оказалось возможным построить достаточно конкретную программу нового строительства, реконструкции и рационализации в решающих отраслях хозяйства, на которых базируются все запроектированные темпы количественного и качественного роста. С точки зрения методологической это дало возможность оторваться от того приема экстраполяции, к которому с неизбежностью приходилось прибегать на предшествующих этапах перспективного планирования и который вел к недооценке возможных темпов нашего развития и строительства…

«Отправной вариант учитывает:

а) возможность частичного неурожая в течение пятилетия;

б) примерно нынешний тип отношений с мировым хозяйством;

в) относительно менее быстрый ход реализации высоких качественных установок в народно-хозяйственном строительстве вообще и в сельском хозяйстве особенно;

г) при условии примерно тождественно оборонной программы в обоих вариантах ее большую относительную тяжесть для отправного варианта.

Напротив, оптимальный вариант исходит из:

а) отсутствия в течение пятилетия сколь-нибудь серьезного неурожая;

б) значительно более широкого размаха экономических связей с мировым хозяйством как в силу наличия больших экспортных ресурсов в стране, так и в особенности в силу значительно более высокого роста иностранных долгосрочных кредитов уже в начальные годы пятилетки;

в) резкого сдвига в качественных показателях в народно-хозяйственном строительстве в ближайшие два года;

г) меньшего удельного веса оборонных расходов в общехозяйственной системе»[138].

23 марта 1929 года Президиум Госплана СССР утвердил отправной вариант первого пятилетнего плана развития народного хозяйства СССР. Было принято решение издать материалы плана в трех томах: сводный доклад, отраслевые элементы плана и план в районном разрезе.

Ровно через месяц завершилась в основном работа и над оптимальным вариантом плана. 23 апреля 1929 года Президиум Госплана СССР утвердил окончательную редакцию оптимального варианта. Через неделю, 29 апреля 1929 года, открылась XVI конференция ВКП(б), на которой главные разработчики плана дали перед ней отчет в своей работе. С докладами выступили Кржижановский, Куйбышев и Рыков. Конференция утвердила первый пятилетний план, одобрив его, таким образом, с политической стороны. 20 мая 1929 года собрался 5-й Всесоюзный съезд Советов, который также рассмотрел пятилетний план, одобрил и утвердил его, придав ему силу закона. 28 мая 1929 года первый пятилетний план стал главным законом для промышленности на ближайшие пять лет.

Итак, пятилетний план был составлен и утвержден. От первых попыток составления перспективного плана развития хозяйства до утверждения окончательного варианта прошло пять лет, если считать началом большого перспективного планирования начало работы ОСВОК.

Что же предписывал первый пятилетний план промышленности и народному хозяйству СССР?

Он главное внимание уделял вопросу капиталовложений в промышленность и хозяйство, чем и отличался от всех остальных перспективных планов, составленных в начале и середине 1920-х годов. Те планы пытались только предсказать рост и показатели производства на основе экстраполяции имеющихся показателей, ну и еще как-то повлиять на этот преимущественно стихийный рост силами государственной промышленности.

Первый пятилетний план исходил из совершенно другого понимания хозяйственных задач. В нем не было даже и попытки совершить экстраполяцию роста 1927/28 года в будущее, на пятилетку вперед. Она просто была не нужна. Планом решалась другая задача, даже более грандиозная и сложная: как распределить некоторый объем капиталовложений, чтобы получить максимальный рост производства за пятилетку.

Вопрос о капиталовложениях был тогда главным. Это сильнее всего отразилось в самом плане, где на первом месте были финансовые показатели: вложения, накопления, прибыль, себестоимость. Совершенно неверно представлять пятилетний план как некий приказ промышленности прыгнуть, условно говоря, выше головы. Такого мнения придерживается большинство историков и экономистов, но могу сказать, что оно вытекает из их общего незнания советской экономики.

Показатели первого пятилетнего плана лучше всего представить в виде таблицы[139]:

Кроме финансовых показателей, в плане были даны показатели роста выпуска по видам промышленной продукции. Их тоже лучше всего представить в виде таблицы[140]: