В конечном итоге закон о национализации не был распространен на бывшие немецкие активы, на базе которых было создано несколько отраслевых компаний как с чисто советским, так и со смешанными советско-австрийским капиталом, объединенных в Управление советского имущества в Австрии (УСИА). Свыше 200 крупных и средних предприятий, принадлежавших до 1945 года немцам, было демонтировано, и в СССР было вывезено 58 тысяч единиц промышленного оборудования.[205] Конечно, в условиях послевоенного времени такая политика СССР невыгодно отличалась в глазах австрийского населения от линии США, Великобритании и Франции, «великодушно» отказавшихся от всех активов в Австрии. Но в отличие от западных держав Советский Союз лишился в войне почти половины своего национального богатства. К тому же западные державы, фактически получили гораздо больше германских активов (около 3–4 млрд. долл, в ценах того времени, в т. ч. весь золотой запас), чем СССР. Наконец, США активно использовали реквизированное для «нужд оккупационных войск» имущество в Западной Австрии, например, отели и дома отдыха. Так, по данным австрийского правительства, на конец 1946 года американцы реквизировали около 6000 предметов обстановки, в т. ч. 500 ковров. Англичане только в 1946 году бесплатно вывезли из Южной Штирии 600 тысяч литров вина. Крестьяне в Тироле были вынуждены сдавать для нужд французских оккупационных войск 10 % всего производимого мяса, 20 % масла и 25 % сыра.[206]

Союзники проводили отличие между Австрией и странами-сателлитами гитлеровской Германии, поэтому будущий договор, призванный завершить оккупацию страны, было решено назвать не мирным (как, например, с Венгрией, Болгарией, Италией и т. д.), а государственным. Работа над договором велась в рамках Совета министров иностранных дел (СМИД) СССР, США, Великобритании и Франции, в компетенцию которого входил весь комплекс вопросов послевоенного урегулирования в Европе. Для СССР основными моментами австрийской проблемы были недопущение повторения «аншлюса» в любой форме, а также обеспечение права использования бывших германских активов в Восточной Австрии для нужд восстановления советского народного хозяйства. Кроме того, Москва требовала выдворения из западной Австрии т. н. «перемещенных лиц» (среди них было много бывших нацистов и их пособников из стран Восточной Европы), которым в упрощенном и массовом порядке предоставлялось австрийское гражданство. Характерно, что последнее требование СССР находило позитивный отклик у населения Австрии, страдавшего от весьма «вольного» поведения «перемещенных лиц».

На первом заседании второй сессии СМИД, проходившей в Париже с 25 апреля по 12 июля 1946 г., делегация США предложила приступить к подготовке мирного (а не государственного) договора с Австрией, не представив, однако, соответствующий проект. В американском меморандуме общего характера ничего не говорилось ни о гарантиях против «аншлюса», ни о германских активах в Австрии. СССР, не выступая в принципе против разработки австрийского договора, предложил сначала выполнить основную повестку дня СМИД — формулирование мирных договоров с Германией и ее союзниками. При этом советская делегация выступала против тесной увязки австрийского и германского вопросов. «Неправильно, конечно, откладывать принятие договора с Австрией до того момента, когда будет подписан договор с Германией»[207], — подчернул на СМИД В.М. Молотов.

После согласования основных положений мирных договоров с сателлитами Германии, СССР на той же сессии СМИД предложил начать детальное обсуждение австрийского вопроса. Однако США и Великобритания неожиданно высказались за то, чтобы им занялись заместители глав внешнеполитических ведомств. Вопрос о «перемещенных лицах» (по данным госсекретаря США Дж. Бирнса только в американской зоне их было 200 тысяч, из которых уже 16 тысяч немцев получили австрийское гражданство) западные делегации хотели передать на рассмотрение ООН.

После Парижской сессии СМИД западные державы начали широкую пропагандистскую кампанию, пытаясь представить СССР как «тормоз» на пути урегулирования австрийской проблемы. С этими утверждениями не очень вязалось согласие СССР на принятие 28 июня 1946 г. нового Контрольного соглашения по Австрии, существенно расширившего полномочия австрийского правительства.

На очередной сессии СМИД в Нью-Йорке (ноябрь-декабрь 1946 г.) по инициативе СССР было принято решение предметно приступить в выработке государственного договора с Австрией и создать для этих целей комиссию из заместителей министров иностранных дел четырех государств. Уже на первом заседании комиссии 14 января 1947 г. американцы неожиданно сняли «для доработки» собственный проект договора, а англичане в свою очередь заявили, что их вариант еще не готов. США и Великобритания были особо заинтересованы в признании Австрией всех довоенных долгов. При этом западные державы все еще говорили о «мирном» договоре, что встретило возражение СССР. Советская делегация предложила название «Договор о восстановлении независимой и демократической Австрии»[208]. Учитывая отсутствие у западных делегаций проектов, СССР предложил схему договора (преамбула, политический, военный, экономический разделы и заключение), которая была принята за основу. Западные страны предлагали, чтобы договор был подписан не только четырьмя державами и Австрией, но и другими «заинтересованными» государствами. СССР справедливо указывал, что это может затянуть выработку договора, но не возражал против механизма присоединения к документу иных стран после подписания.

При обсуждении политической части договора западные державы противились определению Австрии как «демократического» государства (хотя это полностью соответствовало Московской декларации 1943 года), ссылаясь на разное понимание термина «демократия». Делегации США и Великобритании выступали и против четких гарантий от повторения «аншлюса». В частности, для американцев якобы не был понятным термин «пангерманская пропаганда» (запрета подобной пропаганды в Австрии требовал СССР), хотя оккупационные власти США ранее запретили в своей зоне несколько газет именно за эту самую пропаганду. На том этапе советская делегация поддерживала территориальные претензии Югославии к Австрии и право Белграда на репарации в размере 150 млн. долл. Югославы, освободившие часть Австрии в 1945 году, настаивали на присоединении к Югославии территории Австрии (около 2 %) со славянским населением. В 1945 году англичане и американцы давали понять Тито, что с пониманием смотрят на «исправление» австрийско-югославской границы, но после отвода югославских войск из Австрии переменили свою позицию.

Несмотря на активную дипломатическую борьбу вокруг австрийского договора, согласование его текста шло весьма быстро, и на Московской сессии СМИД (март-апрель 1947 г.) была достигнута договоренность по 34 статьям договора из 53. Международное положение к тому времени резко обострилось из-за принятия 12 марта 1947 г. т. н. доктрины Трумэна, фактически обвинившего СССР в агрессивных устремлениях против Турции и Греции. Американские СМИ прямо сравнивали Австрию с этими странами. Одновременно США заявили о начале масштабной помощи Австрии, чтобы оттенить свою «щедрость» на фоне «алчности» советской стороны, не желавшей отказываться от германских активов в Восточной Австрии.